汪浩

2017年6月30日，在香港主權移交20週年前夕，中國外交部發言人陸慷在記者會上說：「現在香港已經回歸祖國懷抱20年，《中英聯合聲明》作為一個歷史文件，不再具有任何現實意義，對中國中央政府對香港特區的管理也不具備任何約束力。英方對回歸後的香港無主權、無治權，無監督權。」也就是說，中國外交部認為，《中英聯合聲明》已經失效。英國政府立即對中方的說法提出異議，英國外交部一位發言人說：「現在《中英聯合聲明》與30多年前簽署時同樣有效。這是一部在聯合國註冊的具有法律效力的條約，而且持續有效。作為聯合簽署國，英國將密切監督其實施情況。」《中英聯合聲明》於1984年12月19日由中國國務院總理趙紫陽與英國首相柴契爾簽訂，兩國政府在1985年5月27日互相交換批准書，並向聯合國秘書處登記，《中英聯合聲明》正式生效。

1949年10月1日，中華人民共和國成立，毛澤東站上天安門，霸氣十足、權力無邊。毛澤東認為中共在中國勝利後，就要向全世界推動革命，因此在1950和1960年代，中華人民共和國所執行的是一種革命的外交政策，這個政策是延續中共在國共內戰時期的反美政策，它在朝鮮半島、中南半島、西藏和臺灣海峽的行動，都是推行這種革命外交的結果。

2016年8月18日，國民黨主席洪秀柱表示，黃金、故宮寶物運來臺灣，對臺灣經濟穩定與人心安定起相當大作用，國民黨對國家相當大貢獻，不可忽略不談。[1]雖然洪秀柱的「黃金黨產說」爭議較大，但長久以來，臺灣社會普遍認為蔣介石運來臺灣的黃金數量龐大，為臺灣未來發展「奠基」。例如，在國史館2012年出版的「中華民國近六十年發展史」一書中，周琇環寫道「至於國庫資金的遷運，包括黃金480萬兩，其中80萬兩耗於國共內戰；外匯、純銀（含內戰剩餘銀圓）各約200萬兩，全部相當黃金800萬兩的資金運臺。在民國37年12月至38年5月27日國軍放棄上海時，分三批由上海及國外運來，主要作為新臺幣準備金以穩定新臺幣、軍費及財政支出，使得隨政府遷臺的軍隊、公教人員及一般百姓，來臺後的生活得到安置。......遷移來臺後，黃金、外匯穩定了金融飭序，奠基了新臺幣的發行幣信。」[2]

2017年3月6日，中國國臺辦主任張志軍參加全國人大「臺灣省代表團」會議後說，「臺獨之路走到盡頭就是統一」，但是那樣的統一方式，一定會給臺灣社會和民眾帶來傷害，「他們會付出巨大的代價」。對此，臺灣陸委會表示，政府對維護兩岸關係和平穩定現狀的政策始終堅定不移，任何非理性的恐嚇言詞，只會增加兩岸間的誤解；任何試圖以非和平方式處理臺海議題，只會讓兩岸同蒙其害，無助兩岸關係的正向發展。

1971年10月25日，中華民國被迫退出它參與創立的聯合國。40多年來，許多台灣學者和民眾認為這是蔣介石實行「漢賊不兩立」政策所造成的，其實，歷史真相並非如此。1970-1971年間，蔣介石已經清楚認知美國政策趨勢在變，台灣沒有辦法遏阻美國改善與中華人民共和國關係，對此，蔣介石試圖改變中華民國國家戰略，逐漸在心理上和戰略上接受「兩個中國」的現實，可惜這種轉變來的太晚和太慢。1971年夏秋，他為了確保中華民國留在聯合國，對美國一再退讓和遷就，同意「雙重代表權」和中華人民共和國取得安理會常任理事國席位。蔣介石公開聲稱「漢賊不兩立」，這既是他對內維持法統的工具，也是他對美交涉的一種策略，但他是一個現實主義領導人，懂得在關鍵時刻退讓，妥協。美國國務院事後檢討推動聯合國「雙重代表權」過程時，盛贊中華民國政府表現出「非凡的靈活性」。可惜，台灣歷史學界卻沒給蔣介石這一表現應有的評價。

1965年8月5日早上，中華民國海軍總部為執行國防部下達的陸軍特種作戰「海嘯一號」任務，派遣大型獵潛艦「劍門號」和小型獵潛艇「章江號」從高雄左營出發，掩護輸送特情人員以福建南部東山島為目標，實施兩棲突擊偵察及摧毀雷達站，以偵測解放軍的海防反應，海軍命名該護航行動為「蓬萊一號」計畫。8月5日晚，劍門、章江兩艦按計劃將7名特情人員放上東山島後在指定的航路上巡弋。然而，國軍行蹤早已洩密，兩艦從左營出發後就受解放軍的雷達監視。8月6日凌晨，兩艦在東山島海域附近遭解放軍海軍伏擊，海戰打響後，劍門艦卻向外海撤退，留下章江艦被解放軍4艘護衛艇圍攻，於3時33分沉沒，全部官兵無人生還。隨後，解放軍追擊在外海徘徊的劍門艦，凌晨4時許，追上劍門艦，雙方交火，4時58分，劍門艦連中3枚魚雷後沉沒。在劍門、章江兩艦出發前，海軍曾通知空軍總部，希望空軍能適時予以配合。然而，當8月6日海戰打響後，空軍竟聲稱不知道「海嘯一號」計劃。兩個多小時以後，空軍才匆忙派飛機增援，6時35分，4架F-100戰機從屏東機場起飛，於7時12分到達海戰區域，可為時已晚。劍門、章江兩艦共22名軍官、175名艦員與特工死亡，33人落海被俘，僅有1名特工跳海漂流，被外籍商船救起後經香港返台。解放軍海軍2艘護衛艇、2艘魚雷艇負傷，4人陣亡，28人負傷，是為「八六海戰」。[1]可是，臺灣民眾不知道的是，「八六」海戰的慘敗卻救了蔣介石的命。

臺灣民眾都知道蔣介石曾經強烈反對臺獨，但並不很清楚他為什麼這麼怕臺獨。原來，蔣介石把臺獨運動視為美國借刀殺人、推翻其政府的陰謀。

據「風傳媒」報道，外交部長李大維於2016年8月17日會晤長期推動入聯的「台灣聯合國協進會」成員，聽取民間聲音。雖然民調顯示有8成以上臺灣民眾認為政府應積極爭取入聯，但李大維在6月已公開表明，今年不申請加入聯合國。考量國際局勢，外交部對聯大期間的作為已有所規劃，原則上不申請也不推動入聯，僅私下鼓勵民間發聲，並請友邦在會中發言，讓國際社會「不要忘了台灣。」臺灣要重返聯合國，恐怕先得搞清楚45年前中華民國為什麼會退出。

2017年1月9日，中國人民解放軍多架軍機進入朝鮮半島西南海域的南韓防空識別區，接着穿越九州對馬海峽上空飛往日本海，南韓空軍緊急出動10餘架戰鬥機，向中方示警，而日本自衛隊戰機也緊急升空密切警戒。1月11日，解放軍航母「遼寧號」艦隊進入中華民國防空識別區，沿著海峽中線西側，向北通過臺灣海峽，國軍全面警戒。針對中國這一連串對鄰國的騷擾，美國國務院出面喊話「我們在亞太地區整體戰略是試圖降低緊張情勢，我們當然不願看到任何武力展現，或者任何緊張情勢升高。」中國似乎在測試美國維護西太平洋安全和穩定的決心，這與1996年3月中國發動臺海危機的目的如出一轍。

從1949年初蔣介石下野至1950年6月韓戰爆發，由於中國內戰快速發展，以及對中共抱有幻想，美國政府採取「等候塵埃落定」的對華政策，靜觀其變，不願在軍事上援助中華民國政府。但是，美國政府內部對臺灣政策存在嚴重意見分歧，反反復復，決策和信息都十分混亂。美國軍方擔心臺灣不保，將墜入蘇俄勢力範圍，使西太平洋的海島防線出現缺口，甚至主張出兵接管臺灣，但遭到國務院的強烈反對。這段時期，蔣介石與美方就臺灣情勢的交涉對臺灣的地位和前途有長遠的影響。

2016年9月3日晚間，美國總統歐巴馬與中國國家主席習近平在杭州會晤。根據9月4日凌晨新華社報導，歐巴馬表示，在臺灣問題上，美方奉行一個中國政策沒有改變，「反對任何尋求臺灣獨立的做法」。歐巴馬這個回應，與季辛吉及過往美國政府「不支持」臺獨的說法明顯有出入。對此，美國國安會發言人已向臺灣媒體澄清，美方對兩岸關係的立場是長期且一貫，並未改變。美方重申，美國仍堅定信守基於美中三個公報及「臺灣關係法」的「一個中國政策」。而美國對兩岸關係「長期且一貫」的立場根源於1971年7月季辛吉第一次與周恩來會面。當時兩人就臺灣問題談了些什麼，導致日後美中的三個公報呢？

聯合國大會第2758號決議是1971年10月25日第26屆聯合國大會通過的關於「恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利問題」的決議。中華人民共和國政府依據該決議取得原由中華民國政府擁有的聯合國「中國代表權」；中華民國政府則在該決議表決前宣佈退出聯合國。

2000年3月18日，民進黨籍的陳水扁當選中華民國總統，中華人民共和國並不樂見這樣政黨輪替的結果。但是，從陳水扁當選總統一直到2002年7月21日陳水扁接任民進黨主席,中國一直避免在官方的媒體上直接點名批判陳水扁。這段時期裡，儘管陳水扁與中國國家主席江澤民之間互不信任，但互相都採取「聽其言、觀其行」的態度，而且雙方曾經試圖打破僵局、開始對話，只是終究功虧一簣。

1954年9月3日下午五時許，中國人民解放軍集結數百門重砲，突然毫無預警地向金門發射數千枚炮彈，造成當地軍民重大傷亡，還炸死兩位美軍顧問。9月5日上午，經台美協商後，金門守軍奉令還擊，中華民國海空軍也對廈門進行報復性轟炸。就這樣，毛澤東挑起了1954年台海危機。至於第一次台海危機的前因與後果為何，須從1949年開始說起。

自2016年1月16日蔡英文當選中華民國總統以來，習近平有過兩次對臺政策的公開講話：第一次是3月5日，習近平強調「我們對臺大政方針是明確的、一貫的，不會因臺灣政局變化而改變。」第二次是7月1日，習近平強調「我們堅決反對臺獨分裂勢力。對任何人、任何時候、以任何形式進行的分裂國家活動，13億多中國人民、整個中華民族都決不會答應！兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟，是血濃於水的一家人。…兩岸雙方應該胸懷民族整體利益，攜手為實現中華民族偉大復興的中國夢共同打拼。」

2016年11月，美國即將選出新總統，這位新總統會對美臺關係造成什麼影響呢？溫故可以知新，重溫1970年代初，當時的美國總統尼克森對臺政策的改變，來對照當今的情況，對蔡英文政府和臺灣人民而言會有防患於未然的重要啟示。1968年11月，尼克森當選美國第三十七屆總統時，美國國內的政治共識因爲日益激烈的反越戰運動而走向破裂，尼克森為了解決越戰和抑制蘇聯的擴張，不得不積極謀求與北京改善關係。剛開始，尼克森依舊維持與中華民國正式外交關係，同時也主動尋求與中華人民共和國談判，他實際上試圖推行「兩個中國」政策。

2016年9月26日，前總統馬英九在東吳大學演講，講題為「臺灣的國際法定位」。馬英九談到臺灣自1642年被荷蘭人殖民至今，已經有392年的歷史，這段時間內，臺灣在國際法上的地位不斷演變。馬英九恐怕不會提及的是，在中華民國被迫退出聯合國之後，蔣介石曾經探討過改變臺灣國際法地位、宣布「臺灣獨立」的方案。眾所週知，蔣介石一貫把臺獨運動視為美國借刀殺人、推翻其政府的陰謀，儘管有這層心理障礙，但在萬不得已時，他並不排斥自己宣布臺灣獨立，實行「一中一臺」的可能。

臺灣受限於外交環境，武器採購往往受到掣肘。蔡英文總統在選舉期間，喊出「國防自主」，正式就任後「國機國造」成為熱門話題。「國機國造」並不是最近才開始的，早在1970年代中期就有「國機國造」。1973年2月9日，中華民國政府與美國政府簽訂了一份協議：諾斯洛普公司授權航空工業發展中心（現為漢翔航空公司）生產100架F-5E戰機，這些是最早在臺灣生產的戰機。這項定名為「虎安」的生產計畫一直持續進行到1980年代中期，一共生產了242架單座的F-5E與66架雙座的F-5F，佔全球F-5戰機生產量約1/4。那麼，「國機國造」的背景因素是什麼呢？

2016年12月下旬，中國「遼寧號」航母在5艘作戰艦護衛下，在進入南海的過程中，一路都與臺灣東岸「擦身而過」，遼寧艦結束任務後，回程將貼著臺灣海峽中線以西直接穿越海峽，完成繞臺灣一圈，回程的時間可能在2017年1月7日和8日，正值蔡英文總統出訪過境美國，挑釁意味濃厚，對臺美關係形成政治壓力，引起國際和臺灣高度關注，並受到國軍海、空嚴密監控。對此中國國防部發言人楊宇軍表示，「部隊開展演練，有利於我們提高反對臺獨、保衛國家主權和領土完整的能力，有利於維護兩岸關係和平發展和臺海和平穩定。」由此看來，中國政府重複20年前臺海危機時的論調，而臺中美三方在臺海附近的軍事較量，似乎有危機再現的趨勢，就差一根導火線引爆了。回頭看1995年7月至1996年3月由中華人民共和國發動的臺海危機，則是由李登輝訪美引爆的。

2019年元旦，蔡英文總統談及美中貿易戰，對台灣的總體經濟、產業發展、金融穩定帶來一定的衝擊。蔡總統表示，台灣的經濟體質深受美中兩國的牽動，所以絕對不能掉以輕心。所幸在這兩年，政府一直在為這一刻做最好的準備。無論是「5+2產業創新計畫」帶領產業轉型，或者是「前瞻基礎建設計畫」投資公共建設來擴大內需，或是「新南向政策」的全球多元布局，努力調整過去過度依賴中國的經貿戰略，這些都是為了要來因應國際劇烈的變化。