# 勞動力短缺  

為紓解國內長期人力短缺的客運駕駛荒，交通部與勞動部原規劃開放僑外生留台擔任公路與市區客運駕駛，作為補充人力的解方，不過該項政策近日突遭暫緩，引發業界錯愕。勞動部強調，此舉並非完全喊卡，而是針對外界對語言能力與配套不足的疑慮，重新檢視修法內容與相關規劃。

美國總統川普再度吹響「製造業回流」戰鼓，以高關稅作為核心手段，聲稱要「讓美國製造業重返榮耀」。但這一政策真的可行嗎？投資達人「股人阿勳」直言，美國製造根本是一句政治口號，不但無法實現產業回流，反而可能引發通膨與訂單外流潮，最終「傷人七分、傷己三分」，甚至讓中國成最大受益者。

拜登時代的「印太沙皇」坎博與國安會中國事務副主任杜如松日前在《外交事務》共同發表了一篇長文〈低估中國〉，警告美國對中國現況與實力的評估恐怕有誤。華府若想抵銷北京的長期優勢，必須採取借重聯盟擴大規模的新時代戰略。

二次大戰之後，歐洲和日本的工業展能跌至低谷，美國則占據全球半數以上的製造業產量，許多國家都仰賴行銷全世界的美國貨。八十年過去，全球貿易版圖出現多次變動，「美國生產」不再佔有絕對優勢，2024年美國製造業佔全球製造業產出的比例略微高於10%，且進口值比出口值高出1.2兆美元（約38.7兆新台幣），這讓川普很不滿意，祭出種種政策企圖振興美國製造業，但川普就職百日不僅支持度創七十年新低，他推動製造業回流的計畫，也有不少隱憂。

臺灣在2018年就正式進入世界衛生組織定義之「高齡社會」，根據內政部最新人口統計資料顯示，65歲以上人口已達4,488,707人，佔台灣總人口比例19.18%，且推估至2025年老年人口將突破總人口比例20%（國家發展委員會，2024)，邁入「超高齡社會」，長期照護需求激增。老年人口的遞增使得長照需求與醫療需求提高，對於家庭照顧者的負擔亦同，根據勞動部（2024）調查結果統計，有家庭雇主若未使用喘其照顧代替方案之前，有8成皆以「由家人照顧」為主。然而，少子化與勞動力短缺問題讓許多家庭難以獨力照顧年邁長者，再加上國人在家安老的習慣與文化，有越來越高的照護需求，必須仰賴一對一的家庭外籍看護。

面對美國人口成長趨緩、出生率持續下滑的社會挑戰，白宮正積極研擬多項鼓勵生育的新政策構想。美國總統川普在美東時間22日於白宮橢圓形辦公室受訪時，針對媒體報導中提出的一項「寶寶紅利」構想表示，「聽起來不錯」，間接透露對此政策方向抱持正面態度。

當代民主社會中，公務人員體系不僅是國家治理的執行中樞，更是維繫公共服務品質與社會信賴的制度根基。然而，長期以來，臺灣的公務體制改革始終陷於技術性修正與枝節式補強，未能觸及其結構性矛盾與制度設計上的本質問題。今日我們若再對現狀視而不見，所失去的不僅是行政效率與政策品質，更將是整體國家治理能力的長期流失與社會基礎的動搖。

南韓政府為解決總人口下滑與首爾（Seoul）以外地區勞動力短缺問題，從4月開始啟用新工作簽證制度，這項被稱為「區域專門人力簽證」的E-7-4R簽證，如今卻面臨大量韓國民眾反彈，甚至在短短半個月時間，就累積超過7.2萬人上網連署請願，要求國會重新審查這個簽證機制，因為他們認為，引入更多外籍勞工，只會讓本地民眾失業率愈來愈嚴重。

美國總統川普的對等關稅政策引發了全球金融市場的劇變。雖然政策目前暫緩實施，台灣企業身處世界供應鏈中心，依然面臨高不確定性的挑戰。這些壓力最終可能會轉嫁給消費者與勞工，尤其是中高齡族群。對此，1111人力銀行調查出，中高族群對平均退休年齡的規劃，退休後是否要再進入職場的意願，以及養老金的資金來源。

勞動部推出的「鐘點看護移工（亦稱多元陪伴照顧服務計畫）」，針對緊急、臨時與短期的照護需求，提出以每小時250元台幣計費、最高每日3,500元，提供4小時、8小時、12小時、24小時（含10小時休息）的四種選項（參表一）。原定三月份執行，但清明假期前仍未見申請細節。被勞動部委託負責擔任計畫案輔導的士林靈糧堂社會福利協會日前在回答電話諮詢時表示，還在等勞發署統一說明，基本上是讓有需求的家庭用手機線上申請，但也可撥打1955專線協助通報個案進行媒合，「自費」聘僱外籍看護。這項政策原意在對應照護缺口，卻因高昂費用、政府拉抬照護支出、以及對本地勞工的不公競爭，引發更多的擔憂。勞動部急著端出牛肉一一鐘點看護，卻在緊急照護的人力規劃與制度設計上，顯露行政怠惰與短視，同時模糊「社福」與「營利」的界線，拉高照護價格淪為圖利外籍看護與相關機構的工具，更讓照護資源成為豪奢品。在勞動部揮著行政權的大旗，罔顧人民對具有立法權的民意代表訴諸民意時，因著有穩定照護人力需求的重症失能家庭，無奈地對推行高價鐘點看護工的行政單位提出卑微的請求：許我們負擔得起的照護人力支出！

時間來到2030年。蘋果公司（Apple）執行長蒂姆・庫克（TimCook）登上舞臺，揮舞著新款蘋果魔杖——AppleMagicWand，大喊一聲「Apple-cadabra！」，隨即猛地掀開一塊黑布。

台灣即將邁入超高齡社會，勞動力短缺成為嚴峻挑戰。為鼓勵中高齡及高齡者重返職場，勞動部推出「5050就業網絡合作計畫」，提供最高100萬元補助，號召民間團體、學校及公部門附屬單位共同響應。

「你能24小時作戰嗎？」1980年代一款提神飲料的廣告，道出了日本典型的「社畜」文化：上班族必須表現出對公司的絕對忠誠，不只工時長、下班後還要參加各種應酬，公司老闆甚至還不讓你離職。然而《經濟學人》指出，日本的職場文化目前正逐漸瓦解：儘管仍不及西方國家，但日本的轉職率近年來確實也在往上爬。

台灣正式邁入超高齡社會，勞動力短缺成為企業一大挑戰。而曾因家庭照顧而離開職場的婦女，無疑是填補這缺口的重要來源。為了鼓勵這群女性重返職場，勞動部推出了「婦女再就業計畫」，最高提供六萬元的獎勵金。這項計畫已協助超過4.6萬名婦女開啟職涯新篇章。

因為少子化及人口老化造成勞動力減少等原因，已造成台灣各行各業大缺工，飯店業更因薪資成長緩慢、工時長，正面臨嚴重的人力短缺問題，這不僅影響了服務品質，也限制了行業的發展。隨著教育水平的提高，年輕人普遍追求高薪、高技術的工作，對勞力密集且收入相對較低的服務業缺乏興趣，也使得飯店業的基層職位難以招到足夠的人才。近年來，為解決飯店人力荒，政府和業者嘗試吸引「壯世代」重返職場，並聘用東南亞實習生及取得學位之僑外生作為解決方案，但這些措施或許能暫時緩解「沒有人」的問題，但反而引發「服務品質」的挑戰。

日本2025年春鬥（勞資雙方薪資談判）結果揭曉，各大企業紛紛開出史上最高薪，以吸引優秀人才。根據日本全國工會聯合會（日本労働組合総連合会）統計，今年日本企業的平均薪資增幅高達5.46%，創下33年來的最高紀錄，遠超市場預期。

日本央行今（19）日召開第二天的貨幣政策會議，並於台灣時間10時25分左右公布決議，將基準利率維持在0.5%不變，符合市場預期，日圓匯率短線波動不大，未有明確走向，市場聚焦日本央行總裁植田和男將於下午2時30分召開的記者會。

護理師公會針對台灣護理人力危機提出了多項具體建議，這些建議旨在從薪資待遇、工作負擔與制度層面解決問題。我將逐一深入探討這些建議的可行性與潛在影響，並分析政府若採納這些措施可能帶來的改變。這些建議不僅是短期救急之策，更是長遠穩定醫療體系的關鍵。首先，公會建議透過公務預算補助醫院護理人員薪資，每人每月發放一萬元津貼，直至護理人力有效回流。這項措施直接針對薪資偏低的痛點，旨在提升護理人員的經濟誘因。台灣護理人員薪資長期偏低，尤其與其高工時、高壓力的工作環境不成正比，導致許多人選擇離職或轉行。若每月增加一萬元津貼，以一名護理師年薪約60萬元計算，這將使年收入提升約20%，可能有效吸引離職者回流或留住現有人員。然而這需要政府編列龐大預算。以全台約20萬名護理人員估算，每月需20億元，每年240億元。這對財政是否構成負擔，以及如何確保資金到位，將是實施的關鍵挑戰。此外，補助是否能真正解決流失問題，還需搭配職場環境改善，否則僅靠金錢誘因可能只是短期止血。公會提出提升健保點值，確保醫院有充足資源提高護理人員薪資，目標年薪達百萬元以上（不含夜班津貼）。健保點值是醫療費用支付的基準，若能調高，醫院將有更多資金用於人力成本。台灣健保長期以低點值運作，雖保障民眾就醫權益，卻壓縮醫療機構的財務空間，導致護理人員薪資難以提升。若年薪達百萬，將使護理師收入與其他高技術職業（如工程師）看齊，大幅提升職業吸引力。然而，健保總額有限，若大幅提高點值，可能推升保費或排擠其他醫療項目，如何平衡各方利益將考驗政府的決策智慧。此外，醫院是否願意將增加的收入全數轉為護理薪資而非其他用途，也需嚴格監管。公會建議將急性一般病床護理費提高，以合理反映護理專業價值。這項建議聚焦於護理工作的核心領域，急性病床通常涉及重症或緊急患者，護理負擔極重。若護理費提高，不僅能增加醫院收入，也讓護理人員的付出獲得相應回報。例如目前健保支付的護理費偏低，無法反映實際工作量，若能調升20%-30%，可能讓醫院更有動機增聘人手並改善待遇。然而，這同樣涉及健保資源重新分配，可能引發其他科別或醫療項目的反彈，政府需謹慎評估整體影響。第四，公會建議調升居家護理費20%以上，以應對緊急醫療需求並減少住院等待時間，降低急診壅塞風險。居家護理能讓患者在家接受專業照護，減輕醫院病床壓力，尤其對高齡化社會至關重要。目前居家護理費偏低，導致服務供給不足，若提高20%，可鼓勵更多護理人員投入社區照護，從而分流急診與住院需求。例如一名患者若能提早出院接受居家護理，可釋放病床，降低急診壅塞。然而此舉需擴大居家護理人力培訓與設備投入，短期內可能加重現有人力負擔，長期則需建立完善的支持體系。第五，公會建議修訂相關法令，將助人力如護理佐理員納入醫療機構編制，以減輕護理人員負擔，使其能專注於專業護理工作。護理佐理員可承擔非技術性任務，如翻身、餵食等，讓護理師聚焦醫療專業。這在國際上已有成功案例，例如日本的介護員制度。然而台灣目前缺乏相關法規與培訓機制，若貿然納入，可能因人員素質參差不齊影響醫療品質。佐理員的薪資與管理成本也需納入考量，政府需制定明確規範，確保其與護理師的分工互補而非競爭。公會建議加速三班護病比入法，確保合理的人力配置，保障護理人員與病患的安全。三班護病比指的是每班護理師負責的病患數，目前台灣部分醫院超標，導致過勞與醫療疏失風險。例如國際標準建議急重症護病比為1:2，而台灣常達1:10。若立法規範，可強制醫院增聘人力，改善工作環境。然而這可能增加醫院運營成本，尤其對中小型醫療機構壓力更大，政府或需提供配套補助，否則恐難全面落實。總體而言，護理公會的建議從多面向切入，試圖打破護理人力短缺的惡性循環。這些措施若能有效實施，將大幅提升護理人員的職業尊嚴與醫療體系的穩定性。然而其挑戰在於資金來源、政策平衡與執行細節。政府需跨部會合作，整合健保、財政與勞動資源，並與醫療機構協商，確保建議落地。護理人力危機不僅是醫療問題，更是社會韌性的試金石。公會的建言為政府提供了明確方向，接下來，關鍵在於行動力與執行力。

日本入國管理廳（ImmigrationServicesAgency）最新公布數據顯示，2023年在日外籍居民人數增加至377萬人，連續三年增幅創新高，其增長速度是政府原先預期的兩倍，人員主要來自南亞與東南亞地區，如果單就該年數據來看，越南與尼泊爾移民分居一、二名；過去三年以來，累計外籍居民增幅已達到100萬人。

隨著台灣人口結構快速老化，企業面臨勞動力短缺及技術傳承的雙重挑戰，勞動力發展署北分署為協助企業因應此趨勢，推出兩大補助計畫，鼓勵企業積極進用中高齡及高齡人才，以傳承經驗、提升競爭力。