# 礦產協議  

哈佛大學心理學系教授史迪芬‧平克（StevenPinker）認為：人類的演化與進步，就是一部理性戰勝蒙昧的偉大歷史。

俄羅斯總統普京（VladimirPutin）下令自5月8日起與烏克蘭實施為期3天的單方面停火，克里姆林宮聲稱此舉意在「測試」基輔對和平的準備程度。然而，烏克蘭方面嚴厲批評這項宣布，稱其僅是一場政治作秀，並未展現真正的和平誠意。

「人數較多請耐心等候」、「匯市波動影響本行外匯交易」——這是台灣人手機上的訊息。台幣匯率兩天內急促升值，兌換外幣的人流讓銀行系統不堪負荷，民眾集體經歷網路銀行「大塞車」當機。

台積電美國第3座晶圓廠日前正式動工，商務部長盧特尼克也親赴現場，不過卻未見一向將台積電赴美投資作為政績宣傳的美國總統川普本人，對此，前立委郭正亮在節目《大大平評理》直言，川普沒到台積電現場其實相當詭異，而他對此分析「這表示川普想要更多」，遠遠不止現在台積電承諾的投資。

美國對等關稅使全球經濟都受到衝擊，台灣也難以倖免，不過行政院已證實，針對對等關稅等議題，政府團隊已於美東時間5月1日，在華府結束與美方的首輪實體磋商。不過前國民黨立委陳學聖3日在臉書發文怒批「台商無局可走，政府還在當家鬧事」，指台灣大小企業的正面臨危機，政府卻在粉飾太平，用力搞大罷免、撕裂國家，政府和民間好像平行宇宙。

美烏歷經兩國總統在白宮公開撕臉後，烏克蘭日前終於與美國簽署《經濟夥伴關係協議》，也就是所謂的「礦產協議」，對此，前立委郭正亮2日在節目《大大平評理》指出，為何會出現這樣的轉折，就是因為烏克蘭總統澤倫斯基終於發現「歐洲都是吹牛大王」，去向歐洲國家尋求協助卻都躲起來，所以不得不回來找美國。

談判，向來講求「GiveandTake」，既是博弈也是妥協，亦是談判學的基本知識。國際談判亦復如此。面對國際局勢的波詭雲譎，總統賴清德居然對此顯得極度無知，不但幻想要跟美國川普大帝玩「雙贏」遊戲，現在又異想天開地說「不犧牲（國內）任何行業」。

4月30日深夜，在經歷了數月劍拔弩張的談判後，烏克蘭和美國終於敲定一項礦產協議，乍看是雙方的外交勝利：基輔保住資源主權、華盛頓則取得關鍵的供應練優勢；但這表示俄烏停火又有希望了嗎？倒也不盡然。美國有線電視新聞網（CNN）1日指出，俄國總統普京（VladimirPutin）表面上可能會暫時「配合演出」，限制攻勢、釋出談和姿態，藉以改善與西方的關係，但外界普遍質疑，克里姆林宮並未放棄最大化戰果的野心，其真正的戰略意圖可能隱藏在檯面之下。

美國與烏克蘭簽署礦產協議，美方將可獲取烏克蘭部分自然資源。英國廣播公司（BBC）整理協議內容7大重點，包括未規定烏克蘭償還「債務」、美國對俄羅斯態度更強硬等。

美國財政部長貝森特4月30日宣布，美國與烏克蘭正式簽署礦產與自然資源合作協議，2國將成立「美烏重建投資基金」，以整合雙方人力與資源，加速推動烏克蘭的經濟重建與復甦。對此，前立委邱毅表示，今天川普怎麼把烏克蘭吃乾抹淨的，這就是台灣的明天，而且這一切，已經在進行式之中。

英國《金融時報》報導，美國與烏克蘭於4月30日簽署《經濟夥伴關係協議》（economicpartnership deal），結束數周艱難談判，協議賦予美方取得烏克蘭關鍵礦產與自然資源的投資權。雙方簽署儀式在美國財政部舉行，協議同時設立一項「重建投資基金」，這是美國總統川普主張的條件之一，目的在於烏克蘭回報美方過去對烏的援助。

川普回歸白宮不過百日，已經把美國跟全世界都嚇壞了。雖然根據最新民調，川粉大致認為他做得還不錯，共和黨人也依舊願意繼續支持他，但川普在國內的支持率確實明顯下挫，各國政府就算敢怒不敢言，美國在國際間也成了「去風險化」的最新對象。

美國總統川普於26日在教宗方濟各喪禮開始前，與烏克蘭總統澤倫斯基短暫會晤約15分鐘。這是自今年2月雙方在白宮爆發激烈爭執後首次會面。澤倫斯基隨後在社群平台X上發文透露，雙方一對一會談時，重點討論了烏俄之間可能達成的無條件停火。

川普的調解俄烏戰爭特使凱洛格將軍（KeithKellogg）日前接受《泰晤士報》訪問時「放話」，已經對烏克蘭暗示採用「柏林方案」，去嘗試終結俄烏戰爭。報導刊登後，輿論頗為譁然，他又在社交媒體澄清說意思被「曲解」，表示「柏林方案」只是「戰後部隊方案」，不涉及「分割烏克蘭」。

美國總統川普表示，烏克蘭與俄羅斯之間的和平談判正「快到關鍵時刻」，並堅稱沒有一方「在玩弄」他所主導的止戰努力。這番話是在國務卿魯比歐（MarcoRubio）公開警告稱，如果談判在未來幾天沒有實質性進展，美國可能將退出調解之後發表的。

川普此次對全球發動的貿易戰，無論出於什麽目的，都對全球經濟危害不淺。嚴重擾亂了全球生產鏈和供應鏈不說，還有可能導致包括美國在內的全球經濟萎縮衰退。被視為是向全球發動了一場沒有硝煙的「三戰」。而多數亞洲國家和地區都處於供應鏈上端，出口占本國GDP權重甚大，損失尤大。

俄烏戰爭已經持續超過3年。在這3年裡，烏克蘭將士在總統澤倫斯基的領導下浴血奮戰，犧牲慘烈。雖然有美歐國家的大力援助，卻未能擊退俄軍收復失土。歐洲國家除了匈牙利，自始至今堅定支持烏克蘭，原以為只要烏克蘭堅持奮戰，終能贏得勝利。卻未料川普總統就任後，美國的立場出現180度轉變。

在國際政治與經濟談判中，小國如何與大國周旋並爭取支持，是一門高度策略性的課題。烏克蘭與美國圍繞礦產協議的談判原本被視為深化雙邊合作的契機，卻因2025年初媒體直播前的外交談判曝光細節而陷入僵局。這一事件不僅凸顯小國在國際博弈中的脆弱性，也為小國如何在大國間尋求平衡與支持提供了深刻啟示。該協議最初設計為烏克蘭將未來稀土等礦產收益的50%投入美烏共管的「重建投資基金」，換取美國資金、技術與間接安全支持。美國前總統川普曾於2024年底公開表示，這種合作本身即構成「安全後盾」，因美國企業與人員的參與將對俄羅斯形成無形威懾。然而，2025年3月，媒體提前披露談判細節，暴露出雙方在安全承諾與利益分配上的分歧：烏克蘭尋求明確的防禦條款，美國則堅持經濟合作已足以提供隱性支持。公開化的立場對立讓談判進展停滯，至今未見突破。小國在談判中往往需透過經濟紐帶將大國利益與自身發展綁定，以換取支持。烏克蘭的策略正是利用稀土等關鍵資源吸引美國企業，讓美國在新能源與高科技供應鏈中獲益，間接承擔穩定烏克蘭局勢的責任。這種「經濟優先、安全附加」的模式避免了直接要求軍事承諾的敏感性，理論上具備可行性。然而，媒體曝光打亂了這一節奏，美國擔憂被外界解讀為對烏克蘭的正式安全承諾，進而削弱其外交靈活性。成功的談判應讓大國在小國的成長中看到長期利益，而非僅限於短期回報。烏克蘭開放礦產開發權，本可為美國企業提供穩定資源管道，同時為烏克蘭重建注入資金。然而，曝光後美國國內輿論開始質疑合作的成本與風險，甚至有共和黨議員於2025年3月中旬公開批評該協議「得不償失」。低調推進的談判被迫公開化，小國應從中吸取教訓：保密性是談判成功的關鍵，避免過早讓大國面臨外部壓力。多邊競爭是小國提升籌碼的有效策略，但需謹慎操作。烏克蘭在與美國談判同時，與歐盟和中國保持接觸，試圖透過多邊平衡增強談判地位。然而，媒體曝光讓美國誤以為烏克蘭在故意製造壓力，據報導，美國談判代表於2025年3月下旬表達不滿，稱「不希望被當作競價工具」。這一失誤顯示，小國若要利用多方競爭，應在幕後低調布局，避免公開化引發大國反感。長期合作框架原是談判亮點。協議不僅聚焦礦產開發，還旨在確保未來數十年的重建資金與安全環境，形成「經濟共生關係」，讓美國難以輕易退出。然而，媒體介入將焦點從長期利益轉向短期爭議，例如安全承諾的模糊性，削弱了協議的戰略價值。小國應認識到，談判中的透明度雖有助於國內支持，卻可能讓大國因顧忌形象而退縮。僵局的另一隱憂在於，小國過度依賴單一大國可能喪失自主性。若協議最終達成，美國的經濟影響力或限制烏克蘭的政策空間。歷史上，小國因過分依賴大國援助而失去獨立性的案例不勝枚舉。烏克蘭應在協議中保留資源開發與資金使用的決策權，以保障長期利益。這場僵局也影響了更廣泛的地緣政治格局。美國的猶豫促使歐盟於2025年3月底表示將加大對烏克蘭的重建援助，而俄羅斯與中國則可能趁機調整策略，例如中國近期加碼投資烏克蘭基礎設施。烏克蘭若要突破僵局，需重拾低調姿態，靈活應對各方關切，避免進一步公開爭議。烏克蘭礦產協議的經驗顯示，小國在爭取大國支持時，需謹慎平衡談判的公開性與保密性，將大國利益與自身發展綁定，並透過多邊布局提升籌碼。媒體曝光雖打亂進程，卻也提醒小國在國際博弈中必須精準掌握策略時機。唯有在低調務實的基礎上，烏克蘭才能將資源優勢轉化為談判籌碼，在與大國的周旋中找到立足點。＊作者為中台灣教授協會理事長，任教於台灣師範大學

俄羅斯國際經濟與投資合作特使接受「消息報」30日出刊的採訪表示，莫斯科與華府已針對共同勘探俄國稀土金屬等計畫展開會談。

川普再度入主白宮，是否會重新啟動「聯俄制中」戰略？假如他能成功促成美俄和解，是否真能撬動中俄同盟，改變美國當前的全球戰略困境？這樣的設想，在國際政治舞台上，再次引發關注。