# 徐聖傑  

臺灣的罷免制度原本是民主制度中的防火牆，用來監督失職或背離民意的民選官員，屬於補救性的問責工具。然而自《選罷法》於2016年放寬門檻以來，罷免行動已逐漸走樣，從例外制度變成常態武器，甚至成為選後政治操作的延伸。

臺灣正快速邁入都市更新的浪潮。從台北城南的老社區到高雄鹽埕的老市場，「都更」幾乎成為城市發展的代名詞。然而，這場改革卻同時帶來一道尖銳的難題：當老舊建築變成文化資產，誰來判斷它的價值？

一、導言：一場被判撤銷的環評，點燃社子島的開發論辯

2025年春，高雄的午後，一場悄悄進行的連署行動在青年公園旁展開。幾張簡陋的摺疊桌，幾把藍色陽傘，一疊疊白色紙本上寫著斗大的字：「罷免賴清德，還我未來。」來往的行人，有些匆匆一瞥，有些停下詢問，有些遲疑再三後，拿起筆簽了名。「不是說支持誰的問題，是我們生活真的太難了。」一位年約三十的男子苦笑說。

2024年底，高雄市地標性建築國賓飯店悄然退場。面對開發商預計興建的雙塔建案，不僅引發市民對都市天際線的爭議，也揭開了環境影響評估制度在都市核心更新案中的結構性失能。

是公民覺醒還是制度脫軌？從罷免案亂象反思民主治理與制度修補的關鍵時刻

近年來，高雄市積極推動城市更新與港灣轉型，位於愛河畔的國賓飯店原址，作為都市地標之一，也納入重建規劃。新案將以雙塔高樓（58層與52層）型態重現，成為高雄地景的一部分。然而，這項開發案除了牽動地價與建築美學，更引發關於環境治理與都市規劃之間張力的深刻討論。

位於高雄市旗山區的馬頭山，近年來因環境爭議屢上新聞版面。從事業廢棄物掩埋場的開發計畫，到光電場設置爭議，再到近期的非法廢棄物傾倒事件，這座山區正面臨環境污染與治理失靈的雙重危機。這不僅是單一地方治理的問題，更是臺灣環境政策與法制是否足以應對未來挑戰的重要測試點。

全球氣候變遷問題加劇，企業減碳已成為各國政府政策的核心議題之一。隨著淨零排放（NetZero）目標的確立，包括歐盟、美國、日本等主要經濟體，均透過碳稅、碳費、排放交易機制等經濟手段，強制或誘導企業邁向低碳發展。

近年來，隨著國際地緣政治變化、數位科技發展，以及資訊戰的影響，國家安全法已成為全球關注的焦點。臺灣政府為應對外部威脅，相繼修訂《國家安全法》《反滲透法》與《國家機密保護法》，希望強化國安法制。然而，這些法律卻在青年世代中引發廣泛討論，甚至出現疑慮：在國家安全與個人自由之間，應該如何取得平衡？

近期南韓發生嚴重的森林大火，火勢延燒面積廣大，造成重大財產損失與居民撤離。這起災害的發生，不僅讓人關注極端氣候的影響，也凸顯了當前環境政策在應對氣候風險上的挑戰。隨著全球暖化加劇，臺灣是否已準備好應對類似的災害風險？本文將從環境政策、氣候適應與災害治理的角度，探討我們可以從這場大火學到什麼。

近年來，臺灣的環評制度屢遭批評，企業抱怨重大投資案動輒延宕數年，環團則指責政府不夠嚴格，導致生態破壞與居民權益受損。根據環保署數據，近五年來，全國平均每年有超過100件重大開發案進入環評，但通過率僅約 40%-50%，部分案件甚至拖延五年以上，引發外界質疑：臺灣的環評制度是必要的環保機制，還是經濟發展的絆腳石？