許多研究政府信任度的民調結果，都站在布魯圖這邊。無論是在哪裡，國土規模較大的地方，人民對政府的信任程度，平均值都較低。不過我們仔細看看資料也會發現，失去人民信任未必是大國的宿命。
我們先從「歐洲民主動態」（Eurobarometer）二○一八年秋天的民調結果開始。人口小於二千萬的國家，對政府的信任水準平均為百分之四十九，人口超過二千萬的國家，平均信任水準則僅有百分之三十二，兩者差距甚大。但細看下去，就發現有些大國逃脫了詛咒，德國人口超過八千萬，人民對政府的信任程度卻高達百分之五十四，相當於規模小很多的國家。而且小國也未必都坐擁民心，例如希臘人口只有一千一百萬，對政府的信任程度卻僅有百分之十四。
美國的民調結果也符合上述國際趨勢。如今人們常說美國政府失信於民，某些學者也發現人民不信任聯邦政府，會讓領導人更難制定新的政策。但不受信任的主要都是聯邦政府，而非規模較小的州政府和地方政府。媒體的陳述也一樣，地方政府比較獲得人民信任。
信任如何重建
那麼，政府失信於民的問題要如何解決？第一種方法是下放權力。保守派評論家李文（Yuval Levin）稱其為「自主原則」（subsidiarity）：公共事務在哪個層級執行，就應該交由那個層級的成員來治理。歐盟各國領導人已經用這個原則來解決他們的「民主赤字」。美國也已經大幅引進「自主原則」，將教育、治安等責任，下放給州政府和地方政府。
不過自主原則的效力也僅此而已。重要的政治理論家布萊恩．貝瑞（Brian Barry）在評論羅伯．道爾與愛德華．塔夫特（Edward Tufte）談論國家規模與民主的著作時，指出了這一點。他說如果目前負責治理的單位，已經小到無法掌控自己身處的環境，那麼將權力下放到更小的單位就毫無幫助。例如理論上我們可以讓俄亥俄州的揚斯敦（Youngstown）鑄造自己的貨幣，制定自己的貿易政策，但揚斯敦市民很快就會發現這於事無補，因為整個事態都是由外界因素決定。
所以有沒有辦法，在不進一步下放權力的狀況下，讓人民重新信任美國聯邦政府？這時候歷史的教訓，以及美國在共和早期的教訓，就相當重要。第十章告訴我們，光是在憲法中列入相關條款，並不能確保公民能夠在充足的資訊下去判斷聯邦政府的作為。就連麥迪遜自己都在一七九一年承認，大型共和國的公民真的很難獲得足夠的資訊，所以需要由政府補貼報紙發行。後世的改革者也一樣，只是改用公立學校來達成同樣的目標。
共和國早期的歷史告訴我們，光是把憲法設計得很好，並不能保證公民獲得足夠資訊並且信任政府。如果大型的現代民主國家沒有持續投入深耕民主，民主可能就會名存實亡，變成「五千菁英」的玩物。 （相關報導： 定期改選的「政治痙攣」讓選民只有一天的權力：《民主的擂台》選摘（1） ｜ 更多文章 ）
不過所謂的投入，如今應該以怎樣的方式實行？如果是在十到十五年前，這時候我可能會描繪一整套夢想，說網路的到來將讓公民與政府之間的聯繫比以往更為密切。但看看現在的狀況，就知道事情沒這麼美好。當然我們不能說，美國人愈來愈不信任聯邦政府，是因為網路交流的比重愈來愈高。畢竟研究發現，在網路還沒成為主流之前，聯邦政府就已經開始失去人民信任。但反過來也一樣，目前沒有任何證據顯示，網路交流能夠讓人民變得更信任聯邦政府。
