「低地國」荷蘭土地比台灣稍大，有3分之1在海平面以下，人口近1800萬人，國際連結度全球第1，數位競爭力（IMD）全球第2，世界幸福報告全球第6，創新指數（GII）全球第7，在科學、藝術、建築、設計方面都有令人驚訝的表現。地小人稠的荷蘭，如何成為小而強的創新國？對台灣的護國群山帶來什麼啟發？《風傳媒》採訪小組謝錦芳、顏麟宇前進荷蘭，為讀者帶來第一手的報導。
荷蘭與台灣同樣地小人稠，荷蘭的人口比台灣少，土地比台灣稍大，兩者有許多相似點，但有更多相異點。早在17世紀大航海時代，荷蘭對外開拓市場，充滿冒險精神，如今成為全球第4大貿易國。荷蘭人深知低價傾銷絕非選項，唯有不斷創新前進，才能保持競爭力。在土地、人才、住房與供電等資源有限的情況下，荷蘭招商引資策略從量轉向質，著眼具有創新力的企業。
飛機即將降落荷蘭阿姆斯特丹史基浦機場，從窗外俯瞰，一片綠油油農田映入眼簾，田間一排排巨型風力發電機葉片緩緩轉動著。從阿姆斯特丹搭火車約1個半小時車程，可以抵達南部科技大城恩荷芬（Eindhoven）。
荷蘭矽谷恩荷芬 艾司摩爾、飛利浦發跡地
「荷蘭矽谷」恩荷芬是飛利浦（Philips）、艾司摩爾（ASML）、恩智浦（NXP）等科技大廠的發跡地，荷蘭逾4成專利來自恩荷芬，被譽為地表最聰明的城市。
走進恩荷芬市區，原本極為晴朗的天氣，突然風雲變色，下起一粒粒冰雹，約半小時後，雨過天晴，猶如在一天內經歷四季。在如此多變的天氣下，荷蘭人培養出強烈的風險意識，以及超級務實的精神，即使在寒冷的冬天，他們依然騎著自行車逆風前行。
飛利浦被視為荷蘭科技創新的搖籃。圖為飛利浦博物館。（顏麟宇攝）
擁有133年歷史的飛利浦，被視為荷蘭科技創新的搖籃，艾司摩爾、恩智浦等都是從飛利浦獨立出來。《風傳媒》採訪小組來到半導體大廠恩智浦位於恩荷芬高科技園區的總部，試乘雷達車，這輛雷達車配備雷達裝置與光達系統，使用台灣廠商CubTEK的產品，在濃霧、大雪、豪雨等視線不佳情況下，雷達偵測可提升駕駛安全度。
NXP 恩智浦位於恩荷芬高科技園區總部，這輛雷達車安裝雷達與光達系統。（顏麟宇攝）
恩智浦創新計畫鼓勵員工提點子 開發下世代產品
恩智浦連續兩年被創新評比公司Clarivate評選為全球百大創新機構。透過長期創新計畫（LTI），恩智浦鼓勵員工提出最需要解決的棘手問題與解方。恩智浦執行副總裁暨技術長瑞格（Lars Reger）接受《風傳媒》訪談時表示，「每年從內部篩選最佳創新點子，這些創新點子大約有50%的機率最後發展成為產品。我們透過創新，開發下個世代產品，這些可能是10年後的產品。」
瑞格表示，「當時車用雷達晶片只是個夢想，許多人認為不可能，然而研發小組鍥而不捨地努力，終於成功。我們透過這個長期創新計畫，研發雷達結合互補式金屬氧化物半導體（CMOS），如今我們成為車用雷達晶片的領導品牌。」
恩智浦執行副總裁暨技術長瑞格指出，恩智浦透過創新，開發下個世代產品，這些可能是10年後的產品。（顏麟宇攝）
歐米爾：艾司摩爾成功關鍵在「相互挑戰」的精神
半導體微影設備龍頭艾司摩爾40年前從飛利浦獨立出來，最初只是不到40人的小公司，如今成為全歐洲最有價值的高科技公司，全球員工總數逾4萬2千人，在荷蘭境內約2萬3千多人，由於各國積極興建晶圓廠，艾司摩爾訂單大爆發，預估未來10年在荷蘭境內所需人才將倍增。
艾司摩爾如何一躍成為荷蘭皇冠上的珠寶？荷蘭企業創新總署代理署長歐米爾（Tjerk Opmeer）接受《風傳媒》訪談時分析，「艾司摩爾非常有企圖心，這家公司有優秀員工，員工可以挑戰主管，如果員工認為主管講錯了，可以講出來。其次，艾司摩爾有龐大供應鏈，和供應商之間有緊密關係，相互挑戰。這種龐大供應鏈，既低調又相互挑戰的精神，是艾司摩爾成功的關鍵。」
荷蘭的文化扁平，不重視科層體制。歐米爾說，「我們的文化比較扁平，老闆並非永遠是對的。這就是創新的泉源。」「如果你允許企業員工敢於相互挑戰，這家企業會往進步的方向前進。」
荷蘭企業暨創新總署代理署長歐米爾說，低調又相互挑戰的精神，是艾司摩爾成功的關鍵。（顏麟宇攝）
汎得鳴：要保持出口競爭力 荷蘭一定要創新
「我們是個小國，隨時都為下一步著想，未來產業在哪裡？」荷蘭投資局總局長汎得鳴（Hilde van der Meer）在海牙總部接受《風傳媒》訪談時表示，「荷蘭的資源非常有限，一定要走向國際市場。我們隨時都在想下一步，不論從環境、健康或數位轉型的角度來看，荷蘭有強大企圖心，希望扮演先驅者。」
依據國際貿易組織（WTO）統計，荷蘭為全球第4大貿易國，僅次於中國、美國和德國。汎得鳴表示，「荷蘭相當依賴對外貿易，如果要持續保持出口競爭力，我們一定要創新，否則，別人不會買你的產品。」
對某些國家而言，要刺激出口，普遍作法是把價格壓低，賣出廉價商品。不過，汎得鳴強調，「荷蘭的生產成本不低，永遠要為下一步著想，一定要創新。」
荷蘭投資局總局長汎得鳴說，荷蘭的資源非常有限，一定要走向國際市場。荷蘭有強大企圖心，希望扮演先驅者。（顏麟宇攝）
面對洪水威脅 荷蘭創「圩田模式」合作找解方
數百年來一直與大海爭地，面對洪水的威脅，荷蘭人建立一套特殊的「圩田模式」（polder model），習慣把所有利害關係人找來一起開會，包括中央、地方治水單位、企業界、專家學者等，共同找出解決方案。「圩田模式」是荷蘭人做事的方式，大家站在平等地位共同討論，找出解方。這樣的民主運作模式也應用在各個層面。
在土地與人口等資源有限情況下，荷蘭如何推動創新？歐米爾（Tjerk Opmeer）表示，「我們把利害關係人找來一起合作。例如，由學術單位、企業和政府等三方共同合作，讓創新點子能夠往前進行，這就是三螺旋機制（Triple Helix），透過這個機制，使得科學知識、研究成果做最好的應用與加值，做成產品，推廣到市場。」
創新關鍵：三螺旋機制把研究成果推向市場
這個三螺旋機制是荷蘭所獨創嗎？恩荷芬高科技園區裡有許多新創公司、大企業、非營利組織，附近有恩荷芬理工大學，涵蓋周圍21城鎮衛星城市成為智慧港，歐米爾舉例說，「許多環節是政府積極協助推動，可以說，三螺旋機制是荷蘭式創新的重要關鍵。」
最近德國漢諾威工業展中，荷蘭式創新頗受到注目。究竟三螺旋機制如何運作？歐米爾表示，「荷蘭式創新透過公私協力夥伴關係（public-private-partnership）共同合作完成，這樣的思考模式與德國完全不同。荷蘭透過三螺旋機制，政府可以把焦點集中在某些研究設施，企業與學術單位可充分利用這些研究設施，我們把產官學三方力量集合起來，這就是荷蘭的優勢。」
荷蘭透過三螺旋機制，把產官學三方力量集合起來，荷蘭企業暨創新總署代理署長歐米爾認為，這就是荷蘭的優勢。圖為恩荷芬理工大學。（顏麟宇攝）
艾司摩爾要出走 荷蘭政府撥25億歐元全力挽留
然而，近年國際情勢的變化，例如英國脫歐，許多外商與外派人士湧入，使得這個歐陸創新小國面臨極大的挑戰。汎得鳴表示，英國脫歐之後，許多跨國公司從英國遷移到歐洲大陸，而位居歐陸門戶的荷蘭也湧進大量外國企業與外派人士，例如生命科學、健康照護、金融等領域的公司，目前荷蘭的外國公司總數約15,000家，對地小人稠的荷蘭帶來不小的壓力。
荷蘭的大型跨國高科技公司如艾司摩爾，因為訂單大幅成長，將在荷蘭境內增聘2萬人，引發對人才、教育、住宅與能源等基礎設施的需求。然而，去年9月荷蘭眾議院通過措施，逐步縮減外派人士的賦稅優惠，同時研擬縮減外國學生進入荷蘭的數量，此舉對艾司摩爾的發展造成衝擊，艾司摩爾一度揚言要出走。
荷蘭政府緊急籌組「貝多芬專案小組」，並在今年3月底公布「貝多芬計畫」，將提撥25億歐元投資恩荷芬智慧港區，擴大住宅、教育與交通等基礎設施，改善恩荷芬智慧港的投資環境。
歐米爾對此表示，政府積極回應企業的需求，希望創造一個環境，讓艾司摩爾、恩智浦或其他半導體供應鏈的許多公司可以蓬勃發展。
由於政府政策改變，艾司摩爾一度揚言要出走，荷蘭政府緊急籌組「貝多芬專案小組」，並在今年3月底公布「貝多芬計畫」全力挽留。圖為艾司摩爾位於恩荷芬附近Veldhoven總部。（顏麟宇攝）
荷蘭對外招商引資策略大調整 質勝於量
荷蘭與台灣有深厚淵源，目前有200多家台商在荷蘭設立據點，包括台達電、研華、巨大、宏碁、華碩與隱形冠軍明緯等。早在1960年代，飛利浦是第一家投資台灣的歐洲企業。據恩荷芬理工大學助理教授戴維斯（Mila Davis）的研究，自2010至2021年間，荷蘭對台灣的出口總值成長4倍，使得台灣成為荷蘭在亞洲第2大出口國，僅次於中國。這段期間，台灣出口至荷蘭的產品如電腦設備、電動腳踏車的成長超過2倍。
在土地與人口資源有限的情況下，荷蘭招商引資關注焦點已從量轉為質，具體的策略是從生態系切入，吸引具有創新力的外商進駐，融入當地創新生態系，產生更大的創新能量。
汎得鳴表示，「跨國企業落腳荷蘭，隨著業務擴大，需要聘用更多人才，同時需要更多住房，消耗更多電力，對土地需求也帶來新的壓力。由於土地與人力資源非常有限，荷蘭政府在招商引資的策略必須更有選擇性，我們挑選那些對荷蘭創新系統有互補或加值作用的外商來投資，講求質勝於量。我們希望爭取具有創新力的投資，這與10年前的作法完全不同。」
荷蘭與台灣同樣是小國，在土地、人口、水電等資源均有限的情況下，荷蘭在政策上努力營造創新的空間，相形之下，台灣在招商引資方面，仍然停留在以量取勝的舊思維。在低碳綠能的國際趨勢下，荷蘭的招商引資政策改變，值得台灣反思，對於那些高汙染高碳排產業，還要張開雙臂歡迎嗎？
