面對變幻莫測的兩岸局勢，台灣容易陷入「隔離」的高度風險，然而台灣的糧食自給率僅有3成，熱量所需高度仰賴國外進口，台灣必須強化緊急應變的法制，維持農業生產的地力與勞動力，才能在非常時期讓糧食不斷鏈。
近日，中國再度在台灣周邊海空區域進行聯合戰備警巡與實戰化演練，根據美國蘭德公司的《中國對台灣施行強制隔離之分析》評估，兩岸之間發生「全面軍事入侵」的可能性較低，但不可忽視「隔離台灣」的高度風險，航運與空運遭到限制，衝擊日常生活所需。
台灣糧食自給率僅3成 穀類、油、乳品多仰賴進口
民以食為天，面對逐漸升高的軍事壓力，首先想到的是糧食安全。若以熱量來計算，台灣的糧食自給率為31.75%，意味著我們每日生活所需的熱量當中，只有3成是由國內生產的糧食供應，其餘7成來自進口，台灣會面臨什麼糧食困境？又該如何因應？
台灣的糧食自給率只有31.75%，穀類、油品與乳品大多仰賴進口，國內既有存放機制的公糧倉庫則面臨庫存安全的問題；而農業生產用的飼料、種子與肥料也多半來自國外，從產地到餐桌都必須謹慎看待。
相較於美澳等國超過100%的糧食自給率，台灣的糧食自給率看似低迷，但若分項檢視，稻米達到110%，日常所需的五大類食物包括水果、蔬菜、肉類與蛋類，糧食自給率都有達到7成以上，蛋類直逼100%，水產甚至有153%，唯有油脂和乳品較為缺乏。
黃小玉拉低糧食自給率 農委會半年份庫存以應緊急事態
細究其他糧食，台灣的糧食自給率是被黃小玉給拉低。小麥、大豆自給率不到1%、玉米也只有3%，但因為台灣的飲食習慣逐漸由米食改為麵食，其他糧食所需則受全球貿易自由化影響，糧食自給率才只剩下3成。
農委會主委陳吉仲多次表示，近年疫情、戰爭與氣候變遷的事件頻傳，早在新冠肺炎疫情之初，總統與行政院就指示農委會必須每月盤點重要糧食庫存與採購量，並模擬不同情境下的配送途徑，確保半年內供應無虞。
事實上，台灣也訂有《糧食管理法》與「國內稻米安全存量標準」，要求農委會應儲備不低於3個月稻米消費量的安全存量。農委會企劃處長莊老達指出，台灣每月約食用10公噸的稻米，安全存量是30公噸，目前公糧加上民間庫存已經超過100公噸，可供國人食用12個月。
根據聯合國糧食組織（FAO）建議，糧食庫存量應占消費量的17%至18%方可維持糧食安全，約為2個月的庫存。莊老達也曾在立法院備詢時分析，玉米、大豆都有2個月的庫存，豬肉庫存量可吃1個月、雞肉庫存量可吃1.5個月；若真的面臨戰事，飼養中的豬雞直接宰殺供應，量能將再增加。
台灣大學農經系榮譽教授林國慶指出，台灣的小麥、大豆自給率不到1%、玉米也只有3%。（資料照，美聯社）
台灣僅稻米公糧儲備法制化 學者籲強化應變法源
除此之外，農委會在2016年起提出的「大糧倉計畫」，目標是2020年雜糧栽種要達10萬公頃，但至今種植面積僅超過7萬公頃，尚未達標。陳吉仲多次強調國際雜糧價格上漲正是擴大栽種時機，會檢討推廣狀況，也為了台灣的糧食自給率做準備。
台灣的糧食存量看似能因應非常時期的變動，但林國慶提醒，台灣的《糧食管理法》目前僅有稻米公糧儲備法制化，政府應強化非常時期的糧食安全應變法源，應針對緊急增加儲備標準、緊急進口糧食與防範國內糧食流出等機制加強規範，平時也應強化模擬演練，確保非常時期的糧食安全。
同是台大農經系榮譽教授的吳榮杰就曾撰文建議糧食安全政策，他在文中舉例，非常時期的人力調派與糧食配給都必須在平時規劃與準備，甚至在危機發生時必須將休耕地、公園綠地、高爾夫球場改變用途，進行有計畫的農作墾殖。
長期而言，林國慶則呼籲，台灣的農地面積持續減少，應透過國土計畫保障農地空間，改善農業勞動力缺工、老化的問題，才能在非常時期緊急動員人力、使用農地種植作物，以維持國人生活所需。
台灣的農地面積持續減少，應透過國土計畫保障農地空間，改善農業勞動力缺工。（資料照，徐炳文攝）
農委會公糧庫存環境遭監院糾正 7年後履勘仍有待加強
除了擴大耕種與採購，中研院經濟所研究員張靜貞表示，國際上不只以糧食自給率作為糧食安全的指標，應同時包括供應、消費、穩定與永續等4大面向，台灣除了要檢討糧食大量仰賴進口的問題，也應該解決安全庫存與生產過剩的困境。
張靜貞指出，台灣稻米生產過剩，在固定收購稻米為公糧的狀況下，經常面臨儲存空間不足、儲存環境不佳的問題，向農民收購的公糧容易變質，最後變成飼料米出清。台灣有8成的公糧都採用常溫平倉儲存，也就是一袋一袋堆置室內，相較之下日本已經以低溫、筒倉的方式儲存。
監察院曾在2012年指出，農委會農糧署的公糧儲放環境有待改善，多個農會倉庫的抓鼠、捕鳥設施不盡完整；而至2019年再度履勘時「仍可於部分民間倉庫觀察到陳放條件有待加強」，包括蛛網密布、隨意擺放與超過3年的問題。
農糧署副署長蘇茂祥表示，目前低溫筒倉比率已經達到10%，農委會將一處一處逐步改善。張靜貞則建議，若能透過最新的技術將稻米加工成即食品，不僅可以延長保存期限，也可以變成緊急物資，有效存放公糧。
張靜貞指出，台灣稻米生產過剩，在固定收購稻米為公糧的狀況下，經常面臨儲存空間不足、儲存環境不佳的問題。（取自農委會官網）
農牧業生產原料仰賴進口 公糧庫存吃完恐斷炊
「當我們平時維持高度的糧食自給率時，別忘了賴以維持糧食生產的能源、肥料、飼料、農藥、農機等生產投入，或是這些生產投入的原料，也許是進口而來。」吳榮杰也曾為文警示，一旦發生戰爭，不僅糧食無法順利進口，用來進行農業生產的供應鏈也無法正常運作。
目前農委會僅公布依人類所需熱量與產值所計算的糧食自給率，並沒有公布飼料、種子等農業生產原料的供需狀況。但是台灣的家禽與豬隻飼料以玉米、大豆為主，同樣都仰賴進口，在新冠疫情高峰期間就曾因缺櫃、塞港造成飼料荒。
台灣除了糧食自給率過低外，糧食生產的能源、肥料（見圖）、飼料、農藥、農機等都高度仰賴進口。（資料照， 總統府提供）
糧食與生產原料應各別統計 以搭配策略減緩進口依賴
提及生產原料存量，莊老達表示，飼料、肥料、種子、農藥與動物疫苗等重要農業生產原料都有至少6個月的庫存，而國內也正擴大種植玉米，種植面積從3年前的每年1.5萬公頃增加至5萬公頃，將提高台灣對生產原料與禽畜飼料的掌握程度。
莊老達也進一步建議，受到疫情與烏俄戰爭的影響，台灣早已面臨飼料與肥料價格高漲的問題，農民應思考合理化施肥，近年來，也有部分養豬戶則可能改用廚餘飼養或改變飼料配方，現階段不僅能減少成本支出，也能減緩非常時期對於進口原料的依賴。
另外，農委會前副主委陳文德則曾在〈台灣糧食自給率之影響與因應〉報告中論及，日本會將糧食自給率分為「主食」與「飼料用」，英國也會分為「總體」與「傳統」兩類，傳統指的是該國適合生產且是維繫生活所需的農產品，台灣應思考修正農業統計的方法，以掌握重要的糧食與原料。
台灣目前雖已準備安全的糧食與生產原料，但面對日益升高的地緣政治壓力，仍不可不慎。長期而言，政府應強化糧食安全應變的法源，產業端與社會大眾則是要改變飲食習慣、種植與飼養方式，並維持農地的生產力，才能減少對於進口農產品的依賴，提高糧食自給率，積累更多本錢以因應變局。
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