解放軍為報復美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台，8月4日在台海周邊海空域舉行為期4天的圍台軍演雖已告一段落，但共軍刻意選擇台灣南北重要港口外海劃設演習區，迫使諸多海運及國際航班必須繞道而行，對台隱隱然形成「類封鎖」壓力，也引發各方對經濟上以外貿為主，且能源、糧食都極度仰賴進口的台灣，若遭全面封鎖，要如何有效因應的擔憂。
長期以來國軍對台海防衛的戰略規劃，不管是「重層嚇阻、濱海決勝、灘岸殲敵」，或是「戰力防護、聯合制海、聯合國土防衛」，落實到應敵作戰上則為防空（導彈攔截）、制空、制海、反登陸等戰術行動，最終目標就是讓共軍無法登陸犯台失敗，歷年漢光演習想定也都不脫此一框架。惟對於共軍若採取長期封鎖、不直接攻台的窒息戰，國軍對該有的應變、反制作為，並沒有太多著墨及演練。
共軍月初展開環台軍演，更向台海發射數枚飛彈。圖為日本防衛省公布解放軍東風飛彈相關情報。（資料照，取自日本防衛省官網）
面對這回共軍形同模擬鎖台的演訓行動，雖我經濟部頗有信心地強調，政府與民間儲油合計有800萬公秉，戰備安全存量高達146天、燃煤存量也有約39天、天然氣則可維持10到11天，高於法定安全存量的7天。中油公司也說，除非共軍全面封鎖台灣海峽，否則油、氣持續供應並無問題。
我能源自給率低於2% 軍事專家：屆時美國也愛莫能助
只是就現實面來探討，台灣能源自給率還不到2%，9成8以上的原油、煤炭及液化天然氣都仰賴海運進口；糧食自給率也是逐年下降，2020年僅剩31.67 ％，不但遠低於法國320％、美國120％，連同為海島的日本40％也不如。更突顯共軍若真對台採取數周、甚至長達數月的封鎖，用於發電的能源及糧食來源一旦中斷，將對台灣持久防禦及民心士氣造成重大衝擊。
正因為台灣面對共軍封鎖的高度脆弱性，西方媒體及軍情界人士對台灣能否有效反制普遍不樂觀。例如美國軍事專家派恩（David T. Pyne）日前就在《國家利益》（The National Interest）發表專文認為，台灣若遭解放軍海空長期封鎖，燃油、糧食運補系統被攻擊，軍民車船飛機全面停擺，美國恐怕也是愛莫能助，預估短短幾周內就會被迫談判、投降。
西方媒體透過採訪美國官員、軍事專家反映出的觀點，主要認為防禦共軍攻台與反制封鎖台灣，基本上是兩回事。前者是解放軍發動攻擊，並試圖登陸奪取台灣，這時美軍將有充分理據，提供國軍支援或直接出兵介入；但後者為共軍透過封鎖阻止台灣海空交通，並未直接攻擊台灣外、本島，這時美軍是否要協助台灣突破封鎖將成一大難題。若美軍因護航前往台灣的民用船隻、飛機，而向共軍攔截機艦開火，就形同主動挑起美、中戰爭，而這也是美國政府要極力避免的情況。
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面對外界擔憂共軍軍演對台灣能源儲備造成衝擊，經濟部第一時間強調，天然氣可維持10到11天，呼籲國人放心。圖為位於高雄永安的台灣首座液化天然氣接收站。（資料照，中油公司提供）
長期鎖台我不對稱戰力將如虛設 國軍以海空兵力突圍恐遭圍殲？
我軍方人士也指出，共軍若動用海空兵力長期鎖台，雖然增加美日等國介入干預的風險，也不符合對台作戰必須速決、速勝的戰略規劃，但卻可讓台灣花大錢建構的不對稱戰力無用武之地，更有助削弱台灣軍民抵抗意志，大大增加以最小的犧牲及代價就完成奪台的機率。
這位人士解釋，共軍要對台灣進行有效封鎖，並不需要太靠近台灣沿海，在國軍岸置反艦飛彈射程以外的南海及巴士海峽水域，就可攔截前往台灣的商貨船及飛機。尤其是體積龐大、航速又慢的油輪、天然氣船及運糧船，若無護航幾無可能突破封鎖進港，就算國軍或美軍出動海空兵力掩護，這些超大的海上目標也很難躲得過共軍飛彈狙擊，只要有一艘天然氣船在台海被擊中，兵險保費、租金勢必暴漲，外籍船舶更可能斷然拒絕運送油、煤等物資到台灣。
軍方人士坦言，台灣若不想就此坐困愁城，國軍就只能動用海空兵力出擊突破共軍封鎖，只是這幾年來共軍的海空軍戰力，尤其是海軍已明顯超越國軍，台灣海空軍要在遠離本島岸基防空、反艦飛彈保護範圍外的海空域作戰，將有陷入被共軍優勢兵力圍殲的險境。倘若國軍海空兵力在突破封鎖時大量折損，台海制空、制海權必定淪入敵手，等同為解放軍由封鎖轉向攻台開啟方便之門。
2021年1月，解放軍進行東部戰區驅逐艦演習。（資料照，取自中國軍網）
戰備儲油沒問題？軍方評估：共軍鎖台將同時打擊我油電設施
既然國軍無法憑藉己力突破共軍海空封鎖，那台灣就只能以平日「深挖洞、廣積糧」的準備，儘量支撐到美、日等外力介入救援。據了解，在台灣軍方及政府部門持久固守的計畫中，並不太擔心糧食儲備不足，真正的重點還是油、煤、天然氣不能短缺，因為涉及全島電力持續供應，只要有電社會運作就不會失序。
而以台灣現有的戰備儲油量，足可支應軍方及民間4至5個月所需、用於火力發電的儲煤量也超過1個月，較難穩定供應的只有天然氣，預估台灣若遭全面封鎖，天然氣發電機組將會在半個月內陸續停擺。不過軍方內部也有較樂觀的估算，當台海開戰或台灣被封鎖，屆時外貿中斷、生產停頓將讓全台能源消耗量銳減，若高科技廠商、一般製造業都停止用電，僅剩必要的戰備及民生用電、用油，以當前的油、煤、氣存量，台灣再多撐半年也不成問題。
只不過有軍方人士認為，共軍透過封鎖切斷台灣能源、糧食進口，目的就是在最短時間內迫使台灣投降，又豈會坐視台灣倚靠豐厚儲備拖時間。因而共軍除封鎖外，應該一併會對台灣儲油、電力設施，以及國軍機場、港口油庫進行打擊，台灣要能久撐待援，油料等後勤戰力的保存，重要性並不亞於主戰武器的隱蔽疏散。
2022年8月，中共進行環台軍演，我新竹空軍基地戰機頻繁起降。（資料照，美聯社）
量夠但不安全？台灣無國家儲油基地 露天油槽易成目標
據透露，台灣的戰備儲油（strategic petroleum reserve）除國軍所屬油庫外，主要委託中油及台塑2大油品公司存放，並由經濟部能源局負責監督，並沒有專門建置國家儲油基地。總儲量或許看似足夠，但存放的安全規格不高，多為缺乏抗炸防護的露天油槽，如臨近桃園機場預定第3跑道北側的中油沙崙油庫，15座大型油槽儲油量高達170萬公秉，幾佔台灣戰備儲油量4成，戰時極易被共軍彈道飛彈或遠程火箭砲攻擊。
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而位於我軍戰力保存核心要地花蓮佳山基地旁的中油北埔油庫，同樣有16座露天油槽，超過50萬公秉的儲油量。雖說佳山基地洞庫內設有戰備油庫，空軍戰機不必依賴北埔油庫的油料，但由於基地緊鄰北埔油庫，也不免令人憂心，戰時共軍飛彈即使沒能癱瘓佳山基地，但北埔油庫的露天油槽若受攻擊引燃大火或是油料外洩，就有可能影響佳山基地的運作。
軍方人士指出，當前中油儲油設施在戰時安全性較高的，僅有位於基隆市七堵區的八堵油庫以及中台灣的王田油庫，均屬在油槽上覆有厚土的掩體油槽，尤其八堵油庫負責供應桃園、松山2大機場的航空燃油，算是中油在北台灣掩蔽性及抗炸功能最好的油庫。至於軍方的儲油設施，去年陸軍參謀長章元勳曾在立院備詢時透露，國軍戰備儲油槽已有90%屬於覆土式、地下式及坑道式，設在地面上易受攻擊的油槽不多。
位於桃機第3跑道北側的中油沙崙油庫，幾占台灣戰備儲油量4成。（顏麟宇攝）
軍民用油戰時陷分配爭議？前空軍副司令：鄰國就近提供是解方
只是軍方這幾年雖有編列預算整建各基地油庫，強化抗炸、防爆功能，但也僅限於日常就在使用的儲油槽。前空軍副司令張延廷就說，國軍戰備油庫數量不少，依據「平封戰啟」的原則，若台海緊張情勢升高就會啟用封存油庫增加儲油量，只是很多戰備油庫過於老舊又經長久封存，啟封後根本不能使用，軍方也只好轉找中油供應，派油車直接到中油油庫運油。
張延廷強調，軍方油料如果也要由中油供給，戰時將可能產生軍用、民用油料如何分配的爭議，尤其國軍不論是陸、海、空裝備都要用油，如果儲油設施有限，「口袋不夠深」，加上若干堪用的戰備油庫又沒有地下化，打仗時有可能遭到摧毀，軍用油料供應就會面臨很大的風險。
張延廷進一步認為，共軍彈道飛彈及遠程火箭砲對台灣西部機場威脅性極大，國軍也不宜再去強化或增建西部基地的儲油設施，因為戰時的生存性並不高。若要確保戰備儲油安全，最好在中央山脈挖洞庫存放，但花費成本很高又涉及環評，時效上可能緩不濟急。他建議軍方，可以事先透過美國協調，開戰後由日本就近提供油料，運至較安全的東台灣，再透過油管供給國軍各作戰部隊。
前空軍副司令張延廷認為，戰時將可能產生軍用、民用油料分配爭議。圖為2021年，海軍反潛直升機執行夜間航訓及熱加油訓練。（資料照，取自軍聞社）
三軍需求不同 備役海軍上校：戰時陸軍、民生用油問題大
備役海軍上校、中華經略國防知識協會研究員王志鵬則指出，三軍對戰備儲油的存放及需求各不相同，如海軍左營基地油料是來自柴山內的油庫，直接以油管拉到碼頭為船艦加油，安全性非常高；而且只要台海戰情升高，不管是作戰或油料補給船艦都會立刻滿油出港，疏散到特定海域保存戰力，就算有艦艇自身燃油用完了，也有油料補給艦可隨時加油，可讓主戰艦艇至少在海上待命2周，因而油料對海軍來說問題不大。
王志鵬說，空軍也會有不少戰機在開戰後，就轉移到東台灣基地進行戰力保存，當西線機場若被攻擊無法使用，花蓮佳山基地山洞內也有油庫可直接為戰機加油，必要時我F16戰機甚至還能向東疏散至美軍關島基地，不至於出現缺油無法起飛的窘況。最麻煩的則是陸軍部隊及民生用油，本島西部儲油設施都被共軍火力覆蓋，海上幾條接收油、氣的管線也會被攻擊，台灣想要靠戰備儲油久撐並不容易。
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備役海軍上校王志鵬指出，戰時我F16戰機甚至能向東疏散至美軍關島基地，不至於出現缺油無法起飛的窘況。（資料照，取自美國在台協會AIT臉書）
解放軍擁掩體打擊武器 前國安人士：中央山脈洞庫才能有效屏蔽
一位馬政府時期的國安官員則指出，確保能源不虞匱乏是台灣生存發展的關鍵，目前天然氣接收站及戰備儲油設施多位於台灣西部，台海若有戰事將難逃共軍攻擊。即便國軍重要油庫多有強化掩體或已地下化，但從近幾年來解放軍多種新服役的地下掩體打擊武器，如配備鑽地彈頭的東風15C彈道飛彈，貫穿深度至少可達25公尺，不管是中油八堵油庫的覆土掩體，或是軍方西部基地新整建完成的強化混凝土地下油庫，防護力都無法承受一擊。
這位前國安官員也認為，用中央山脈當掩體構築的洞庫儲油設施，才能有效防禦共軍的鑽地武器，考量台灣戰備儲油的長久安全，政府應下定決心統籌設立國家儲油基地，在中央山脈北、中、南選擇合適地點，比照當年興建花蓮佳山基地的做法，投入巨資開鑿山洞建立大型儲油庫，再透過地下管線輸送到各地中油、台塑及軍方油槽，如此就可規避共軍只用幾十枚導彈或空中攻擊，就讓台灣戰備儲油損失大半的風險。
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