# 半總統制  

有如森林野火的大罷免燒到今天，我真的已經無言，罷免制度見於憲法當然是事實，但制度的設計和操作，仍需要隨事物本質和社會變遷去做穩妥的選擇。不由得又想起GiovanniSartori，已故義大利政治學者，對憲政制度所做扭曲的比喻：好像把小石子丟進運轉中的機器，特別生動！容我再一層層的簡單剖析。

行政院對《選罷法》修法提出覆議，今（11）日立法院表決，民眾黨團總召黃國昌批評，自從總統賴清德、行政院長卓榮泰上台以來，國人只看到他們蒼白無力的執政成績單；卓榮泰最擅長提起覆議、把覆議當兒戲，在國內製造衝突與對立，顯然已經不適格擔任行政院長，如今卻還厚臉皮賴在位子上，是國家和人民的不幸。

賴清德就像是蔡英文、陳水扁一樣，具有溝通對話的憲政領袖風範與氣度。甫上任半年餘，國人看到更多放話與對抗，不過悄無聲息的臺灣民主基金會執行長人事任命、試委有二名藍白陣營能高度接受的人選、授權韓國瑜參加美國總統川普就職典禮，都隱含建立未來共識的憲政善意。

民主走向失控，已經像一場新的瘟疫，在許多包括成熟和新興的民主國家流行。連美國這樣以其高度妥協、商談的柔性民主，過去兩百年給世界示範的一種難以複製的體制，曾幾何時，暴徒攻進國會的電影情節都已真實上演，這次如非由「美國再度偉大」的川普全面勝選，爆發第二次內戰都不能排除，但所有的道德包裝至此也已卸光，剩下的差不多就是赤裸裸的國際強權和國內的寡頭壟斷。

立法院於三讀通過《公職人員選舉罷免法》、《憲法訴訟法》及《財政收支劃分法》等法案，總統賴清德竟然表示「民主的紛爭，要用更大的民主來解決，未來希望一起匯聚更大的力量，守護民主台灣。」賴清德這是打算再「放鳥」出來與在野黨激烈抗爭，行政院長卓榮泰更加語出驚人冷血的說，以後地方天災自己救，要地方政府自己勇敢面對。民進黨無視多數民意、多數立委通過的法案，反而要訴諸群眾暴力來解決，這種反民主、崇尚暴力的政黨竟然能存在於現今21世紀民主國家，真令人驚訝。

法國新總理貝魯煞費苦心，總算公布新內閣名單。雖包括兩小黨共和黨、前社會黨人士；卻把導致今年六月歐盟議員選舉、七月國會解散改選，雙料大敗的馬克宏政黨的前總理與前部長，再度任命為新部長。他宣稱已與一些在野黨討論過「不倒閣協議」，但此協議根本不存在。而且他主動排除兩大在野黨人士入閣，更無力改變「三分天下，在野握其二」的國會格局。此一艱難組閣成果可知，貝魯智窮計絕，馬克宏前途多艱。

97憲改後，總統總是想用非正式政策諮詢擴權，例如蔡英文年金、司改國是會議，馬英九財經諮詢小組。且這種憲法違建經常不幸如願。半總統制下，國會與總統總是各自出招，爭奪政府政策主導權。當前國會三黨不過半，無論是聯合政府、國會調查權、總預算爭議或人事同意權，國會不再忍讓總統擴權，積極分庭抗禮。就此而言，國會審預算需主動出擊，主動終結賴清德兩個府方政策委員會。

馬克宏新任命的貝魯、與遭倒閣的巴尼耶相同，終將遭國會始而消極不反對、繼而積極反對，讓總統與總理都變成無水之魚。

環保立委洪申翰接任勞長。台灣民主憲政運作非常稚嫩，去年大選後，錯失聯合政府的契機。如今不夠政治的社運人任閣，權充救火隊，讓以政黨政治、責任內閣的憲政原理，更難實踐。

南韓總統尹錫悅在3日深夜突然宣布戒嚴震撼國際，藍委許宇甄日前表示將提案修改「戒嚴法」，若總統宣布戒嚴，需在24小時內提交立法院議決，以避免產生灰色空窗期。不過，民進黨立委沈伯洋則認為，這樣的改動「非常可笑」、「破壞國家安全」。對此，白委張啓楷抨擊，民進黨一邊高喊「反戒嚴」，卻又阻撓讓戒嚴制度更透明，難道是真的想留著這套機制，以備不時之需？

現在到處都在談民主體制的失敗，包括英美和歐陸幾個戰後的民主典範國家，我們一下把調門拉高到大廈將傾，有沒有太誇大？我只想很誠懇的指出，正因為地緣政治角色的急遽上升，外人對臺灣民主的評價從冷漠到瞎捧，更需要我們自己盡可能不帶立場的深刻內省。我們本來就還是一個不斷犯錯而不自知的新興民主，而這幾年體制運作的不斷脫軌，誰敢保證一定不會從平緩上升曲線失速墜落，像許多新興民主國家一樣？

2022年以58.55%得票率連任成功的馬克宏總統，在2024年6月9日法國的歐洲議會議員選舉結果出爐之後，以左右極端政黨得票率大幅增長為由，宣布解散國民議會，也就是法國國會兩院中的「下議院」。法國國會議員選舉採兩輪投票制，政府隨即於同年6月30日與7月7日舉行第一輪與第二輪國會選舉。選前來勢洶洶，志在必得總理大位的極右政黨「國民聯盟」(RassemblementNational)雖然最後席次大增，加上其盟友共得142席，但距離議會過半的289席還十分遙遠。

憲法法庭不應也不能違反憲法本身，實質剝奪拒絕覆議的立法權；犯了大」頭病的司法「超人」，才是庸人自擾的憲政危機！

憲法法庭將在6日就總統府、行政院、民進黨立法院黨團及監察院，針對國會職權相關修正法案聲請的釋憲案，行言詞辯論程序。對於憲法法庭日前將總統國情報告新規在內的條文作出暫時處分的裁定，東吳大學政治系教授蘇子喬今（2）日表示，總統赴立法院國情報告為總統的憲法義務，也是立法院的憲法權力，若以地方首長需到議會接受議員詢答類比，法理上總統國情報告，也並非總統對立法院負責，反而有利於釐清總統與行政院長的職權分工。

國會職權修法釋憲案將在8月6日於憲法法庭進行言詞辯論，針對近期國會改革紛爭，台灣民意基金會董事長游盈隆在臉書上指出，藍白兩黨聯手強推國會改革法案，也許矯枉過正，但並非全然師出無名，而執政的民進黨卻全面否定在野的修法主張，已經忘了制衡是民進黨的核心價值，開始刻意不理權力相互制衡的理念，「有數典忘祖的嫌疑，怎麼講都講不過去。」

憲法法庭把來自四個憲法機關的聲請案併案受理，並以迅雷不及掩耳的速度做成暫時處分。但這只是司法權保全訴訟利益的權宜作法，不是最後決定，在我看來多加評論沒有太大意義。我又從不懷疑大法官的獨立超然，故雖然「同質性過高」的問題確實存在，就此也可等以後再談。同樣的，我雖對在野政黨推動國會改革的用心良苦深感佩服，並不表示完全同意其改革方向與內容，這部分一樣要在判決公布後再表示意見。

7月18日，新一屆法國國民議會依憲法規定，首次集會。在三輪投票後，馬克宏陣營的布朗恩琵薇女士（Braun-Pivet）勝出為議長。這是馬克宏的階段性勝利，在改選失去許多議席之後，仍維持住改選前的國民議會議長位置。今後在立法議程上，馬克宏可擁有一定影響力。

一月大選結束，以為可以一切歸於平靜，結果是又一次的少數總統組成少數政府。國會在野多數為加強監督而推出幾項國會改革，先遭到議場的文攻武嚇，接著在國會外複製以國會秘密擴權為名的群眾運動，好不容易完成三讀程序，又由行政院經總統核可將法律案移請立法院覆議，經過半數立委決議維持原案，再史無前例的由51位立法委員和三個憲法機關（總統、行政院、監察院）各自聲請憲法法庭判決法律違憲，一件在兩天內即評決受理，其他也完成分案。對抗還繼續往罷免立委發展，賴總統上任一個多月，一般人期待會有三把展布新猷的暖火，沒想到竟是烽火連三月。

總統大選結束後，朝野衝突氛圍越趨濃厚。《台灣民意基金會》3月19日公布的一則民調顯示，5成4同意由民進黨、國民黨與民眾黨共組超大聯合政府，是國人第一選擇。對此，《台灣民意基金會》董事長游盈隆在政論節目《新聞千里馬》指出，綠營支持者皆不太接受綠白、藍綠合，但仍有4成6的民眾願意共組超大聯合政府，「執政黨應該好好面對民意。」

行政院日前針對國會改革法案提出「立法院職權行使法」、「中華民國刑法」等修正案的覆議理由書，並經總統賴清德核可後依憲法移請立法院覆議。對此，台灣民意基金會董事長游盈隆表示，台灣民主陷入激烈的政黨對立與衝突，是民進黨不顧國會三黨不過半的政治現實、堅持單獨執政的結果，「不知執政黨還要讓人民吃多少苦頭。」