李鎨澂觀點：馬克宏人馬贏得國民議會議長，但組閣僵局仍難解

馬克宏階段性勝利：贏得國民議會議長席位

7月18日，新一屆法國國民議會依憲法規定，首次集會。在三輪投票後，馬克宏陣營的布朗恩琵薇女士（Braun-Pivet）勝出為議長。這是馬克宏的階段性勝利，在改選失去許多議席之後，仍維持住改選前的國民議會議長位置。今後在立法議程上，馬克宏可擁有一定影響力。

然而組閣情勢依舊混沌不明，此役讓馬克宏的發言權重增加，但達不到決定性效果。蓋議長勝出，未必代表總理也勝出，仍要看國會三大政治力量的合縱連橫結果。不過左派議長吞敗，若繼續爭吵依舊，那麼馬克宏應可任命他的人馬擔任總理，而馬營總理會走在這樣一條鋼絲上：左派裂解不團結、極右派與左派又難以團結倒閣、右派共和黨在倒閣案善意棄權，在隨時面臨倒閣動議的局勢執政。

此一格局，實與2022年5月馬克宏連任迄今，未掌握國會多數的態勢相似，但仍有關鍵不同：因為馬克宏重挫（上屆250席，本屆168席），減少了82席，盟友共和黨也減少席次，所以上屆「馬克宏+共和黨」為311席，超過半數的289席；現在兩者相加只有235席。自馬克宏連任伊始的2022年5月、至2023年12月，19個月間，針對同一位波娜（Borne）總理，縱使在野黨發起28次倒閣，是第五共和以來，遭受最多倒閣動議的總理，可謂驚濤駭浪。正因共和黨都不投票支持倒閣（法國憲法第49條第2項規定，倒閣動議的贊成票，必須達到議員總數的二分之一，始為通過，與我國憲法增修條文相當），以致倒閣案始終達不到半數，無一成功。是以其他在野黨痛批，共和黨其實是執政黨。此言不虛，因為馬克宏的多位重要部長，都出身自共和黨。然而今昔情勢已殊，現在兩者相加只有235席，比上屆更脆弱、更不穩定。是以識者皆憂，法國難以統治，恐將重蹈第三、第四共和覆轍，破壞了戴高樂為終結政黨爭鬥亂象，而辛苦締造的第五共和。蓋法國的局勢甚為險峻，主要是國債高築，利息支付沈重，對國家資源的籌措與運用，是致命的影響。理應有一強有力的政府，合理編列預算，應付內外危局才是。但現在政府弱勢，難以整合國內意見，對於持有國債的外國債權人、有意願投資法國的國內外投資者、以及法國國民來說，難說是好消息。

左派「新人陣」若不裂解，馬克宏勢必與左派合作----不論以何種形式

6月9日解散國會是馬克宏的豪賭。他賭最優可以小贏，賭次優只是小輸，而他認為無論如何，仍可穩居國會第一大勢力。可是他畢竟失算了，不僅重挫，而且淪為第二勢力（168席），那麼組閣的主動權，第一大勢力左派「新人民陣線」（『新人陣』182席），就有更多的喊牌動能。 （相關報導： 風評：蘿蔔跑太快？科技與生計衝突，中國與世界的大哉問 ｜ 更多文章 ）

馬克宏起初拒絕總理阿塔爾，在敗選後的辭職（7月8日）。此舉引發許多憲法學者的批評，他們認為馬克宏應遵照法國第五共和憲政傳統，「合理化內閣制、半總統制」的憲政精神，國會改選完，不論總理所屬政黨勝選、敗選，總統必須接受總理辭職。總統若要慰留總理，也必須先接受總理辭職，然後可再任命同一位總理。同一個人可以留在總理位置上，但是辭職動作必須完成，因為新民意、新國會已經產生，總理必須也重新任命，表示總理向新民意的國會負責，以及政府對新民意的尊重。

馬克宏一直拖到7月17日，國民議會議長選舉的前一天，才接受阿塔爾總理的辭職；就在等待左派的瓦解，這樣他就有可能任命自己人馬為總理。結合前述善意不支持倒閣的右派共和黨（本身43席，加上盟友67席，第四大勢力），那麼馬克宏雖只有235席（過半數為289席，尚差54席），已是潛在的最大政治勢力，但要安全保送總理上壘，困難比上屆國會更大。他在7月10日致法國人民的信表示，「沒人贏得這場選舉」，所以他「有等到國會形成新的『共和結構』的耐心」，不急著任命新總理，就是希望對手內耗弱化，情勢轉而向他有利。此一新結構，不言而喻，就是國會實力的變化。今昔情勢已殊，他唯一的希望，就是新人陣的分裂瓦解。只要新人陣裡的各政黨，彼此扯後腿，致使新人陣協調不出總理，他們就只能「不反對」馬克宏的人為總理。馬克宏不能奢望新人陣會「積極支持」，但至少可期待「消極不反對」。這樣馬克宏的總理，就不會被倒閣了。

因此，法國政壇現在最大變數，就是左派新人陣。他們最大問題，就是可共患難，但不能同享福。在歐盟議員選舉時，左派各黨砍得刀刀見骨；但是國會一宣布解散，四天之內就簽署共同執政綱領，火速各選區推出協調一致人選。此等選舉功力，令人讚嘆。然後，與馬克宏陣營達成協議，利用國會議員也是兩輪投票的機制，在第二輪時，勸退得票居於第三名的馬克宏、左派選將（第一輪得票超過 12.5 % 的人，都可進入第二輪，所以第二輪不只兩位選將，可能三位、或四位）。如此一來，就打造制度強迫的「棄保效應」，第二輪就是極右派國民聯盟，與「共和陣線」（馬克宏 + 左派），僅有兩位選將的對決。左派與馬克宏，選前共患難，約在220個選區，達成了志願退選協議，彼此換票支持對方。所以新人陣拿到第一，馬克宏拿到第二，而得票數最多、獲票率最高的國民聯盟，就只拿到第三（與盟友合計142席，獲票率37 %）。新人陣拿到漂亮的勝利！但選後二週，新人陣吵鬧不休，無法協調出一致的總理人選。致使錯失良機，也讓馬克宏看破手腳。左派議長吞敗，良有以也。

然而吾人不能小覷左派團結的本事。設若新人陣在議長失敗後，能迅速整合出一位總理人選，自然能跟馬克宏喊牌。屆時聯合政府就有可能，新人陣出任總理，而幾位部長則是馬克宏人馬。但若新人陣分裂依舊，馬克宏就會讓目前的看守政府拖下去，伺機扶正自己人馬。反正只要新人陣暫時不提出倒閣動議，或者新人陣無法與國民聯盟，聯合起來倒閣，那麼馬克宏就能繼續執政。 （相關報導： 風評：蘿蔔跑太快？科技與生計衝突，中國與世界的大哉問 ｜ 更多文章 ）

無論如何，以議席實力，還有此次議長第三輪的票數來看，馬克宏的布朗恩琵薇女士以207票勝出，新人陣202票居次，國民聯盟143票第三，顯示了國會實力的格局。馬克宏、新人陣，只有合作起來，不論何種形式的合作，共治也好、聯合政府也罷、甚至「消極不倒閣」也行，政府才能穩固施政。新人陣與馬克宏，勢同水火；但是新人陣與國民聯盟，更是冰炭不容。新人陣與馬克宏，彼此再看不順眼，也得硬著頭皮合作。其實有心問鼎總理的內政部長達馬南（Darmanin）就說，只要新人陣把生態黨、不屈法國，這兩股勢力排除出去，那麼他願意與新人陣剩下來的社會黨人士，共同組成政府。為何他要排除不屈法國呢？因為達馬南認為，不屈法國的政綱，太過妄想了，例如每月最低工資由1300，提高為1600歐元之類。前總理波娜女士，在議長出爐後也向左派喊話，要左派「負起責任」，趕快與中間偏右的政府一起工作。既然雙方都有合作需要，就看怎麼談。

戴高樂的「賢達政府」構想

組閣紛擾不休，不由得讓人想起第五共和元勳，戴高樂的「賢達政府」構想。戴高樂在1965年國會改選前，也曾擔憂無法拿到國會過半。所以他構思，萬一他敗選，少於國會過半的50席，他還可以不辭職，但組成「賢達政府」。此一新內閣裡，既無原先執政黨的閣員，亦無原先反對黨的成員。乃由專業管理人才、高階公務員、各領域專家、甚至也包括民間企業人士，共同組成。而戴高樂將作為國家最高利益保證人之角色，繼續擔任總統。萬一對此一賢達政府，國會仍發動倒閣案，戴高樂將立即解散國會，定紛止爭。設若這一次，戴派仍沒拿到國會多數，戴高樂對屬下明言，渠將去職，因為「這代表人民再也不信任我個人。」

還好戴高樂當年仍然漂亮勝選，賢達政府就沒出現。但對比今日情勢，60年前的戴高樂，苦心困謀爭取國會與國民支持，益顯戴氏的嶔崎磊落，與謀國之忠。其實這次國會解散後、第一輪投票前的一項民調顯示，若馬克宏陣營在此番改選中落敗，57 % 民眾認為他應該辭職。現在馬克宏不辭職，似應學習戴高樂的賢達政府，以團結全國。如若不然，就只能期待政黨捐棄成見，努力合作。

法國應該盡快組成有力的政府，以應對危局

目前法國只有看守政府，按照法國憲政傳統，看守政府不能進行重大決策、也不能進行人事任命，只能管理日常業務，直至新總理上任為止。如果政府發布了超越看守政府職權的行政命令，平政院（Conseil d’État，舊譯最高行政法院，未臻妥切）甚至可以撤銷此一抽象行政命令。但是時間不等人，法國危局已迫在眉睫。

奧運還是小事，相信巴黎奧運能圓滿舉行。最令人擔憂的是法國國債又創歷史新高，2024年第1季，數額已達3兆1千6百億歐元。因此以下是法國政府必須優先處理的事項：

7月16日，歐盟執委會，發起對歐盟會員國，各國負債的調查，最嚴重的國家之一就是法國。

9月初，國際評等公司，可能把法國債信再降等，由目前「AA-」（2024年5月，從 AA降為 AA-）再向下調。若果如此，法國政府支付的利息，會更高漲，吃掉更多法國財政資源；法國融資也會越困難。此舉也導致法國投資環境的惡化。

9月20日，法國必須向歐盟執委會，提出預算暨因應預算之國家結構中程發展計畫，其中必須指明政府支出削減之具體方案與步驟。

10月初，根據9月初的削減政府支出計畫，政府必須開始編列2025年預算案。

如果2025年春季，法國未能履行削減預算赤字的義務，則歐盟要處法國鉅額罰款，為國民生產毛額的 0.1 %，約25億歐元。

法國與我國相像，九月開始的會期，就是編列預算，這才是重中之重。選舉時對內向國民的承諾，以及對外的國際義務，都必須編列預算執行。看守政府絕對無法挑此重任，因此法國政治人物，必須盡快組成有力而穩固的政府，解決迫在眉睫的危局。

國民聯盟獲票率最高，但席次最低

最後尚須一提「極右派」國民聯盟。他們在6月9日歐盟議員拿到 31.37 % 最高票（馬克宏14.6 %、社會黨13.83 %、不屈法國9.89 %），7月7日國會第二輪獲票率最高 37.05 %，高於新人陣的 27.15 %、馬克宏 24.75 %。他們國會獲票最高，然因前述的新人陣與馬克宏，在第二輪操作制度上的棄保，使得國民聯盟席次最少。不過縱使沒有這個制度棄保，國民聯盟也還是拿不到過半數席次的。因此他們目標放在2027的總統大選；屆時如果總統勝選了，就看法國人民願不願意給他國會多數。但目前看來，即使總統勝選，國民聯盟也必須接受其他政黨的共治，因為選民結構若是不變，很難拿到國會過半。

有超過三分之一的人，連續投票給國民聯盟，還能稱呼他們是「極右派」嗎？本文保守認為，極端者，少數也，目前他們顯然已經非少數，而是主流之一的政黨了，甚至比傳統右派共和黨，戴高樂嫡系，還要多出80席的實力。因此沿襲過往的極右派名稱，似已不能反映實際民意的變化。如何命名他們，是還帶研究的課題。

結論

馬克宏贏了國民議會議長，是階段性的勝利。但是議長只拿到207票，遠比289票的國會過半數還少，這表示馬克宏無法控制國會，實力比上屆 250席還要弱。因此組閣難題仍未解決，只有席次居首的左派新人民陣線，與馬克宏陣營，捐棄成見合作，方能組成穩定多數的政府。如果新人陣無力組閣、或不願入閣，就只有「不反對」馬克宏執政。可是在野黨「消極不反對」的政府，無法因應九月的嚴重國債高築危局。吾人祝願法國政治人物，盡快組閣完成，也祝福法國人民好運。 （相關報導： 風評：蘿蔔跑太快？科技與生計衝突，中國與世界的大哉問 ｜ 更多文章 ）

＊作者為巴黎一大法學博士候選人，東吳法律系講師。