# 伊朗核問題  

美國國務院於5月12日宣布正式批准向阿拉伯聯合大公國出售價值約13.3億美元的重要軍事裝備，包括6架CH-47F契努克重型運輸直升機及相關配套設施。此項重大軍售決定的時機引人注目，恰逢美國總統川普即將展開其第二任期首次中東外交之旅前夕。

美國總統首次出訪的地點，往往被視為外交政策優先次序的風向標。

 4月13日《聯合早報》發表范鴻達先生文章《美伊關係向好中國也能受惠》一文。在文中，范先生認為，在川普第二任期，美國和伊朗雙方都有積極接觸與和平意願，美伊關係很可能得到改善，長期也會是向好的。而其他不少國際觀察者，也對近日美伊接觸表示樂觀。

歷史，總在看似偶然的瞬間，悄然轉向。國際政治的角力，像冰山一樣，藏在水面下的交易部分遠大於水面上的公開部分。

本文探討2025年川普再次就任美國總統後，可能推動的一場「新雅爾達協議」世紀大交易。文章假設，隨著俄烏戰爭陷入僵局、美中地緣博弈持續消耗，以及中東局勢動盪不安，川普將嘗試與普京和習近平達成一項全面的戰略協議，重新劃分全球勢力範圍，建立新的國際秩序。

當今的世界秩序，大致上是以美中對抗為軸心鋪陳開來，雖然俄羅斯、伊朗、北韓依舊造成區域威脅，但後面三個國家都沒能讓華府以舉國之力相抗，甚至還不斷嘗試與其和解（比方北韓問題的六方會談、處理伊朗核問題的P5+1、甚至是打算與普京見面的川普），只有中國讓二十一世紀的時局再次回到了新冷戰。當本世紀推進了四分之一，這場美中新冷戰還會持續多久呢？

10月22日至24日，新一屆金磚國家領導人峰會在俄羅斯喀山舉行，峰會期間中國大陸主席習近平與印度總理莫迪的見面握手談和，如今話題仍在發酵當中。在這次發表《喀山宣言》的134項內容中，從多邊主義為訴求，涵蓋政治安全、經濟發展、人文交流三個面向多項議題，充滿中國價值。從宣言的內容可以看到金磚國家對於重建世界秩序的期待，她將在內部建構完善的治理，匯集新興經濟體的底氣，並在G20與發達經濟體開展合作，成為改革聯合國的敲門磚。

在伊朗對以色列發射180多枚飛彈後，以色列與伊朗直接發生軍事衝突的可能性快速提升。美國總統拜登2日明確表示，他不會支持以色列攻擊伊朗核設施作為報復，他也呼籲納坦雅胡政府採取「符合比例原則」的行動。

在習近平訪法期間，中法之間達成了4項聯合聲明，以及18項合作協議和文件。其中最重要卻最為台灣所忽略的，當屬《中法關於中東局勢的聯合聲明》，內容對巴以衝突、巴勒斯坦問題、伊朗核問題、紅海危機等中東地區長期難解的困境，提出了中法雙方的立場和共識。特別是針對戰火下的加薩地區，兩國元首強調「當務之急是立即實現可持續停火」，譴責以色列違反國際法，且呼籲重啟落實「兩國方案」的政治進程。

伊拉克當地時間12月26日，美軍向伊拉克境內3處設施進行了精準打擊，這3處設施被認為是伊朗支持的武裝組織「真主黨旅」所在地。美國國防部長奧斯汀發表聲明說，這是對伊朗支持的武裝組織近期針對伊拉克和敘利亞境內美方人員一系列襲擊的回應。美軍在中東一方面要護住以色列，一方面還要應付中東反對勢力的偷襲，蠟燭兩頭燒，加上烏克蘭戰事吃緊軍需短缺，如今能不能有效地掌控亞洲局勢令人質疑。

據《經濟學人》5日分析，在以色列與巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」的戰爭中，美國與伊朗之間的矛盾升級且更危險。拜登政府今年悄然恢復與伊朗的限核談判，但這場戰爭加劇了美國的「伊朗夢魘」。伊朗正公然透過其中東代理人威脅美國利益，也與其他獨裁國家如俄羅斯和中國進行某種形式的合作，考驗著拜登的中東戰略。

美國與伊朗的關係既悠久又骯髒。兩國正式關係始於十九世紀中葉，直到二戰結束時，雙方互動整體上是積極的。一九四一年上台的伊朗國王穆罕默德．禮薩．巴勒維（MohammadRezaPahlavi）強烈親美。冷戰開始後，因為伊朗在波斯灣的戰略位置，以及它與蘇聯的綿長國界，巴勒維的親美立場對美國開始變得重要。

中國促成伊朗、沙烏地阿拉伯復交之後，「大外宣」自然全力開動，《環球時報》胡錫進嘲笑美國在中東「信任透支」。美國嘗試淡化中國的角色，並強調沙烏地阿拉伯事後也有通知美國，然而在外交界，每一局誰佔上風其實各方都知道，自欺欺人並無意義，關鍵是要客觀評估此刻美國的中東政策：究竟是要留在中東，還是體面離開。

雖然沙烏地阿拉伯和伊朗的關係一直經歷高低起伏，但能夠促成它們破冰復交，依然是一大外交突破，而區內不少國家都在努力嘗試讓雙方和解，起碼去減低區域內部衝突泉源。這方面最積極的是阿曼，還有伊拉克：自從薩達姆倒台，伊拉克的外交政策變成親美，但卻是什葉派人口佔多數的國家，與伊朗關係密切，也依靠沙烏地阿拉伯資金進行戰後重建。在伊拉克內部，自然也有分別親兩國的派系和民兵，因此兩大陣營和解，也可以避免伊拉克步也門淪為代理人戰爭戰場的下場。這幾年兩國在伊拉克調停下，其實已經進行了多場會談，想不到臨門一腳，卻是由中國去邀功。

「俄羅斯需要繁榮穩定的中國，中國需要強大成功的俄羅斯。」

沙烏地阿拉伯和伊朗於本（3）月10日發布聲明，同意恢復兩國在2016年中斷的外交關係。沙伊稱得上是世仇，雙方因民族、教派和地緣政治利益的衝突，加上外力因素的介入，長期被認為是中東地區潛在的一個火藥庫。2016年1月2日，信奉伊斯蘭教遜尼派的沙烏地阿拉伯，處決了伊朗什葉派知名教士尼姆（Nimral-Nimr），引發伊朗民眾不滿，並有群眾攻擊沙國駐伊使館，最終導致沙國宣布兩國斷交。沙伊復交來得突然，被外媒形容是中東地區的一場「地緣巨變」；它是在中共積極斡旋下，經過雙方在北京五小時的談判後達成的，可以說是中共今年「兩會」開局以來的首場外交勝利。中共中央外事工作委員會辦公室主任王毅說：「這是對話的勝利、和平的勝利，為當前動盪不安的世界提供了重大好消息，傳遞了明確信號。」而中共官媒《環球網微信公眾號》則認為，沙伊北京對話取得重大突破，具有下列三點重要啟示：一是元首外交引領航向。2022年12月，中共國家主席習近平在後疫情時期出訪的其中一站，便是沙烏地阿拉伯，並出席在沙國首都利雅德舉行的「海灣-中國峰會」，成為北京緩和沙伊緊張情勢的關鍵。上（2）月習又在北京歡迎伊朗總統萊希（EbrahimRaisi）到訪，這是習近平今年接待的第一場國是訪問。二是全球安全倡議的一次成果實踐。中共過去幾年多次提出海灣安全框架和解決巴以衝突的倡議，中共認為沙伊復交說明全球安全倡議可以成為「平息衝突、化解矛盾的指南針和路線圖。」三是沙伊和解符合時代潮流。近年來沙烏地等海灣國家重視經濟改革，尤其是能源轉型；伊朗也以國內穩定與發展為優先事項。西方媒體透露，早在2021年4月，沙伊代表即在巴格達會面，雙方領導人隨後皆表達重啟對話的意願。沙烏地阿拉伯是美國在中東的主要盟國，沙國政府告訴美方，他們計畫探索改善與德黑蘭的關係；但華府錯估形勢，認為當時沙伊和解的可能性很小，故在未提出異議的同時，仍繼續保留對伊朗的大部分制裁措施。

巷就在習近平3月10日風光地以獲得2952位人大代表全部贊成通過，當選第3任國家主席之際。另一件驚動千里外華府的事件也在北京發生──在新任中共中央外辦主任王毅安排下並主持下，沙烏地阿拉伯與伊朗兩國高階代表於3月6日至10日舉行會秘密會談，沙、伊兩國關係獲得重大突破。這個協議彰顯了習近平與美國進行全球競爭的強烈企圖心。

美國總統拜登13日至16日展開上任以來的首次中東行，先後到訪以色列、約旦河西岸和沙烏地阿拉伯，企圖重申華府在中東的影響力。美國有線電視新聞網（CNN）17日針對拜登本次出訪行程，整理出以下3項關鍵重點，並解析其背後意涵。

知情人士透露，沙烏地阿拉伯正與中國政府積極談判，討論將其向中國出售的部分石油以人民幣計價。此舉將削弱美元在全球石油市場的主導地位，並標誌著沙烏地這個全球第一大原油出口國再次向亞洲靠攏。

「前進已難再進、頹退也已難能更退」的尷尬窘局，乃足以定義說明這樣子幾年；如此失算，對於許多唬爛吹牛濫芋美化數據的大內宣國家，包括台灣這小地方與美利堅大帝國在內，都不啻給扇了好大一巴掌。亦即2022世界經濟將是進退兩失算的掙扎格局，臺灣的工商產業領袖以至政府當家主政者，都不能掉以輕心。