烏克蘭2022年2月遭受俄羅斯全面入侵，行動通信基地台和發電廠被轟炸破壞，但太空探索科技公司「SpaceX」創辦人馬斯克提供低軌衛星群「星鏈」，讓烏克蘭能保持通續，反抗俄羅斯侵略，而關注戰況的台灣，其離島馬祖2023年2月的海底電纜被中國漁船勾斷，更凸顯低軌衛星群的重要性和迫切性。
《彭博社》7日指出，若台海戰爭爆發，14條海底電纜會成為讓台灣網路癱瘓的目標，而台灣政府一直在全球試著尋找低軌衛星系統，為可能發生的斷網情況做準備，馬斯克（Elon Musk）的星鏈（Starlink）計畫是個明確方案，且台灣與SpaceX在2019年有進行探索性會談（exploratory talk）。
不過在2022年初，原本友好的會談進程出現變化。《彭博社》引述2名參與會談的人士說法稱，SpaceX在台灣的代表敦促台灣政府，修改合資電信公司必須由當地資方持有至少51%所有權的規定，而SpaceX要求持有100%所有權，這樣的堅持讓台灣提高警覺。
2019年1月，參加特斯拉上海工廠開幕式的馬斯克。（美聯社）
這2名人士告訴《彭博社》，馬斯克在全球各地營運的公司，都是持有100%所有權，包括他創立的電動車大廠「特斯拉」（Tesla）在中國上海的製造工廠也是如此，相較於其他汽車公司在中國必須要有當地合夥人，這是反常案例。《彭博社》說，SpaceX遊說方還下最後通牒，即台灣不修法就談不成合約。
《彭博社》表示，SpaceX自2022年9月起就沒與台灣政府會談，因此協商陷入停擺，而SpaceX並未回應《彭博社》的詢問。我國國家科學及技術委員會（國科會）主任委員吳政忠告訴《彭博社》，台灣目前「無修法計畫」，但也說若能互相妥協，依然歡迎SpaceX。
SpaceX要求台灣修改所有權法規
《彭博社》直言，許多人內心都清楚台灣海底電纜的弱點，以及馬斯克在中國有龐大財務利益。美國高階官員2月重申，美國認為中國想在2027年前具備進犯台灣的軍事能力，而台灣官員想淡化被入侵風險，並稱沒有跡象表明中國正在準備開戰。
2023年2月2、8日，馬祖2條聯外海底電纜接連被中國漁船和貨輪弄斷，導致約14000名馬祖居民過了50天沒有寬頻網路的日子，當時連傳1條簡訊要花費10多分鐘。美國康乃爾大學軍史學家席爾貝（David Silbey）直言：「若無法與軍隊進行衛星通訊，就無法常規作戰。」
20230401-馬祖軍人會到港口幫忙船掛纜繩。（張曜麟攝）
「台灣的目標是用國產火箭搭載國產衛星升空，地面設施和衛星星座（satellite constellation）也都是國產」，吳宗信說，「這樣我們能守護自己的國家」。我國國家太空中心與美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）合作，自2019年起執行福爾摩沙衛星七號（Formosat-7）計畫，已有6顆低軌氣象衛星運行。
吳政忠坦言，若要建立約20至30顆通訊衛星的小型衛星星座，台灣需要「全球公司或台灣民營企業的協助」。位於美國矽谷的諮詢公司「太空有效邊界」（Efficient Frontier Space）創辦人馬托錫安（Mark Matossian）稱，低軌通訊衛星數量愈多愈安全，因為只攻擊1顆並不夠。
中國暗示不要給台灣星鏈
馬托錫安說：「當1顆（低軌通訊衛星）在數分鐘被毀掉，會有更多顆補上。」他提到，中國2007年用飛彈摧毀1個衛星，展現其反衛星能力，但要打掉整個低軌衛星星座很難。《彭博社》指出，SpaceX現在有超過4300顆衛星在軌道上，且已獲准發射多達12000顆。
2023年4月20日，SpaceX火箭在德州發射。（美聯社）
烏克蘭國安局網路及資訊安全處處長維圖克（Illya Vityuk）5月在關注國安議題的媒體《密碼簡報》（The Cipher Brief）播客（Podcast）節目中直言，「星鏈不只對我們的軍隊，也對平民百姓至關重要」，並稱星鏈扭轉戰況。星鏈在烏俄戰爭中發揮的效用，確實引起中國軍事分析師的注意。
《彭博社》說，中國北京跟蹤與通信技術研究所（BITTT）2022年4月發布報告表明，衛星系統會對「我們當前局勢認知及傳統防衛能力造成巨大挑戰」。BITTT隸屬於中國解放軍戰略支援部隊航天系統部。另外，馬斯克先前接受《金融時報》訪問時說，中國不認同星鏈助烏克蘭防止遭俄羅斯斷網。
英國《金融時報》2022年10月刊出馬斯克訪問，而他也提到，中國要求他保證不會向中國出售星鏈系統。香港立法會前議員莫乃光（Charles Mok）當時撰文稱：「若中國要禁止SpaceX的星鏈系統在大陸，甚至是在香港出售，這種情況，中國完全有能力做到，根本不用馬斯克保證不出售。」
「這段話一定是指馬斯克承諾不賣給台灣星鏈系統，北京當局把台灣視為中國主權領土的一部分」，莫乃光當時寫道，巧合的是台灣計畫斥資約新台幣5億5000萬元，打造網絡韌性衛星計畫，即採用和星鏈系統一樣的低軌衛星，讓中央指揮系統在一般通訊被切斷的情況下，仍能保持運作。
尋求其他美英衛星供應商合作
「如果我是中國（政府），我會叫馬斯克控制台灣的所有衛星接收器。若我能控制他（馬斯克），在緊急時刻就能把它們（衛星接收器）關掉」，我國數位發展部政務次長闕河鳴向《彭博社》表示，「這是我的看法，因為我們比任何人都還了解中國」。
《彭博社》提到，台灣數位發展部2022年9月宣布概念驗證（proof-of-concept）方案，同意衛星供應商在台灣依據緊急狀況運作，不用成立需當地資方握有所有權的合資公司。數位發展部長唐鳳說，該方案向所有衛星供應商開放，但吳政忠稱，SpaceX未表達對此方案感興趣。
唐鳳表示，她的目標是在台灣內部和周圍設置700個衛星接收器，而她與其他官員在過去1年間出訪美國及英國，和衛星供應商會談，包括美國亞馬遜（Amazon）旗下的Project Kuiper，還有英國的OneWeb公司，其中OneWeb計畫2023年底前讓台灣覆蓋部分衛星。
我國鴻海科技集團董事長劉揚偉5月時曾說，預計2023年第四季發射首顆低軌通訊衛星。《彭博社》指出，我國總統蔡英文2019年宣布，未來10年向太空產業投入新台幣251億元（約8億300萬美元），且根據國科會，台灣目標在2029年以前，把太空業產值從2022年的新台幣2160億元，增至新台幣1兆元。
借助外企、投資國產應同步
此外，已約有46家台灣公司加入星鏈和其他全球企業的供應鏈。我國隴華電子公司是美國衛星供應商「休斯網絡系統」（Hughes Network Systems）合夥方，且在4月取得許可，透過地球同步衛星（geosynchronous satellite）向台灣提供衛星服務，而地球同步衛星通常在赤道上方約37000公里處運行。
隴華電子總經理王雅萱告訴《彭博社》：「由於海底電纜脆弱，台灣真的需要衛星。」不過吳宗信坦言，約要120顆低軌衛星才能確保通訊不被切斷，而此數量遠超過國家太空中心未來數年預計的發射量。另外，雖然晉陞太空科技公司計畫未來數月發射第3艘火箭，但台灣仍缺乏搭載衛星的火箭。
英國億萬富豪布蘭森（Richard Branson）投資的維珍軌道控股公司，在2023年1月發射失敗後，向政府申請破產。基於維珍軌道的例子，王雅萱深信，台灣需要保留彈性，而非過度投入當地研發。她直言：「國產是每個國家的目標，重點是能多快達成...... 我們必須藉由他人力量來縮短所需時間。」
