VIP 專屬文章 美軍兵推總是輸老共，台灣凶多吉少？松田康博：這是誤解兵推用意，解放軍連台灣離島都不敢打

整場兵棋推演歷經三小時，當最後一步棋下完，有如地圖的棋盤顯示美軍落敗，這是五角大廈所核定的兵棋推演史上的第一次。往後幾年，五角大廈又進行了二十次類似的兵棋推演....每次只要中方祭出殺手鐧，中國就能反敗為勝。從這些模擬演練得到的教訓，是歐巴馬政府採取「亞洲再平衡」戰略的主要因素。

前美國國防部顧問白邦瑞（Michael Pillsbury）

美國海軍四星上將戴維森（Philip Davidson）今年卸下印太司令部指揮官的重任前，曾在聯邦參議院軍事委員會表示，台灣海峽未來十年將面對中國併吞台灣的艱鉅挑戰，他甚至認為，未來六年解放軍很可能就會發兵攻打台灣。《國家利益》（The National Interest）去年八月也曾警告，美軍在兵棋推演中一再輸給解放軍，呼籲台灣發展自己的「A2／AD」（反介入／區域拒止）戰略，別讓美國陷入「輸贏都要付出高昂代價」的困境，台灣也才能確保自身安全。

台灣真如《經濟學人》所警告的，是極可能引發中美開戰的「全球最危險之地」嗎？

在「台灣有事」的擔憂之下，《日經Business》副總編輯森永輔近日訪問了專精兩岸事務的東京大學教授松田康博，暢談解放軍是否在10年內有能力攻打台灣，或者拿下台方的任何離島？此外，美軍兵推「屢戰屢敗」，對於防守台灣來說又意味著什麼？曾在日本防衛廳（今防衛省）防衛研究所擔任主任研究官，專精兩岸政治史、東亞國際政治、日本外交安保政策的松田康博一口論定：解放軍攻打台灣的可能性極低，因為他們未來10年都沒有這種能力。

松田康博的判斷跟美軍上將戴維森可說南轅北轍。戴維森今年3月在參院雖未詳細論述「解放軍6年內可能動手」，但他曾提到美軍馳援第一島鏈「緩不濟急」。因為從美國西岸出兵需時3周左右，就算從更近的阿拉斯加馳援，也要花上17天。廣闊的太平洋拉長了本土美軍對「東亞有變」的反應時間，他也警告即便是第二島鏈有美軍駐紮，但關島早成解放軍的潛在攻擊目標，駐日美軍、長程飛彈、以及台灣的可信防衛能力，顯然才能發揮更即時的威懾力。

那麼松田康博怎麼看呢？他認為中國攻打台灣當然就是為了佔領台灣，否則就算是贏了幾場戰鬥，終究算是落敗。但要佔領距離中國本土一百多公里的重武裝島嶼、組成新政府展開統治，就必須以彈道飛彈確保空中與海上優勢，並且發動登陸作戰，並且為入侵的大部隊提供補給。無論在哪個階段失敗，已登陸的部隊都會成為孤軍並且遭到殲滅。除了補給線可能遭到美軍切斷，台軍的反擊更可能將戰火蔓延到中國本土。

松田康博認為，無論中國在太空戰或網路戰的領域有多麼強大，解放軍都不可能單憑這些戰力佔領台灣。只要台灣願意抵抗，雙方就勢必會爆發大戰。對於台灣來說，只要能夠守住就能獲勝，但中國若想完全佔領這座島嶼，就必須面對極高的成本與失敗風險，這也是中國遲遲無法下定決心的關鍵。 （相關報導： 你會讀到「鬼校」嗎？過半私立高中職5都管，瀕危審議機制仍未啟動 ｜ 更多文章 ）

由於美國媒體經常提及「美軍在兵推中屢屢落敗」，森永輔也質疑松田是否對台灣過於樂觀？松田康博指出，美軍之所以要進行兵推，是為了找出自己的弱點所在，並且加以改進。是故，在中美大戰的兵棋推演中，美方總是設想中方能夠發揮最大限度的戰力，並且攻擊台軍與美軍的弱點。無論兵推成敗，美軍要做的就是將其結果轉化為改進策略與預算要求，這才是兵推的主要目的。

松田康博認為，除非中國動用核武，否則中美開打，會淪為戰場的勢必是中國本土。而且要侵略台灣，等於是正面挑戰美國利益，美國勢必會考慮「讓中國短期內都無法再站起來」，像是擊沉中方航母、摧毀飛彈基地、空軍基地、軍事工業據點等等。要是中國忍不住誘惑想要動用核武，美軍更會毫不猶豫地進行先發制人的核打擊。

換言之，想要武統台灣很容易讓戰事快速升級，因為只要中美開打，這將是一場雙方都極度不願落入敗部的戰爭。中國要是在佔領台灣的過程中失敗，最糟的情況將是升級為可能毀滅人類的核武大戰，松田康博認為中國不太可能做出此等不理性的選擇，除非北京領導人做出逸出常軌的錯誤推算。由於台海戰事關乎國家命運，中國不可能在沒有準備的情況下開戰，一旦台灣、日本、美國察覺異狀，勢必加強防禦，更提高中國完全佔領台灣的難度。

雖然松田康博不認為中國會在沒有勝算的情況下輕啟戰端，但森田輔繼續追問，解放軍是否會攻佔台灣的離島、或者說「有限度地使用武力」（相對於「完全佔領台灣」）？松田康博對此表示，除非中國發生極端的誤算，或者受到台灣或美國超出忍耐限度的挑釁，否則中國也不太可能對台灣的離島採取軍事行動。

（一）南海諸島

松田康博將解放軍對台動武的目標區分為四種，包括（一）南海離島、（二）福建離島、（三）澎湖群島、（四）台灣本島。其中「南海離島」主要是指東沙群島與南沙群島中的太平島，松田康博也認為解放軍確實展現出動武意圖，加上這些島嶼距離台灣遙遠，即便台軍出動機艦加以防禦，也必須在中國擁有海空優勢的情況下（畢竟南海距離中國更近）逆勢作戰，中國獲勝並非難事。

由於南海諸島對於台灣來說並不具有歷史意義，美國也沒有責任進行干預，這些島嶼更不屬於《台灣關係法》的適用範圍。綜上所述，中國似乎有能力發動一場完美戰爭，完全佔領這些偏遠的的島嶼。不過松田康博卻認為，中國要是真的佔領台灣的南海離島，反倒會大幅降低「完全佔領台灣」的可能性。

以台灣所屬的東沙群島為例，如果解放軍決定出兵攻佔，甚至讓島上守軍傳出傷亡、被俘，這勢必會大幅提升台灣居民的「反中意識」，等於斷絕「和平統一」的可能性，屆時也無法排除台灣軍方對中國本土發動報復式攻擊的可能性。

此外，中國若在南海動武、試圖改變南海諸島的主權歸屬，南海周邊國家與因為尖閣諸島（釣魚台列嶼）與中國也有主權爭議的日本，都將因此感到危機、甚至強化應對措施，反對中國「九段線」主張與島礁軍事化的西方國家，也勢必升高對南海局勢的關注。松田康博認為，南海的局勢有如二戰時遭到納粹德國侵吞的波蘭，美國當然會因此進一步加強與台灣的軍事關係，升高對於中國發動下一場戰爭的威懾力。如此一來，中國的統一大夢也就更加遙不可及。 （相關報導： 你會讀到「鬼校」嗎？過半私立高中職5都管，瀕危審議機制仍未啟動 ｜ 更多文章 ）

（二）福建離島

這裡所謂的「福建離島」指的就是金門、馬祖，比較特別的是，松田康博注意到這些島嶼雖然屬於台灣，但是島上居民往往反對台灣獨立、對民進黨政府更沒有什麼好感。中國要是攻打這些島嶼，對島上居民造成死傷，對北京來說其實沒有什麼好處。從過去的歷史來看，中國不會急於奪取隨時可以拿下的領土，香港就是一個很好的例子。

加上金門、馬祖島上都有台灣駐軍，如果他們對中方攻勢採取反擊，對岸的廈門與福州可能會陷入火海。如果福州與廈門被捲入戰火，即便最後解放軍攻佔金門或馬祖，中國政府也很難對人民宣布「勝利」。松田康博指出，金門馬祖同樣非屬《台灣關係法》的適用範圍，美國對於這些離島並沒有防禦責任。但即便如此，中國依然無法看透華府意圖、無法確定美軍「100%不會介入」。畢竟當年發生八二三砲戰時，金門也不是《中美共同防禦條約》的適用範圍，美軍照樣出動多艘航母協防，並且派軍支援了台灣的離島防衛作戰。

（三）澎湖群島

與南海諸島或者福建離島不同，澎湖距離台灣非常近，甚至位於台灣飛彈的射程範圍之內。因此松田康博認為攻略澎湖的難度非常高，台灣也勢必會全力守住澎湖，即便一時遭到佔領，台灣也勢必組織攻勢加以奪還。由於澎湖屬於《台灣關係法》的適用範圍，美軍因為澎湖遭到攻擊加以干預的可能性非常大，換句話說，攻擊澎湖就等於攻擊台灣本島。

（四）台灣本島

解放軍對台灣「有限度使用武力」的最後一個選項，就是直接攻擊台灣本島，但不以「完全佔領」為目標。松田康博指出，中國確實隨時可以發射彈道飛彈攻擊台灣的政經中樞與軍事設施，問題是這麼做的目的在哪裡？只要台灣加以反擊，中國一旦停止飛彈攻勢，台方就可向全世界宣傳「中國的武統行動失敗了」，中國反倒會顏面盡失。松田康博也再次強調，台灣只要不被中國佔領，就會是最後的贏家。

松田康博表示，澎湖與台灣遭受攻擊，確實是美軍最有可能介入的情況。日本的自衛隊也會積極搜集情報、進行警戒監視。在這種情況下，松田康博質疑中國是否有辦法發動「有限度的攻勢」，並且真的在完全攻佔台灣前就宣告休兵。因為中國人民要是意識到「中國因為美軍介入選擇收手」，中共同樣掛不住面子。 如果支持中國經濟發展的海上交通線受到兩岸戰火影響，更會徹底顛覆中國的發展戰略。因此即便是「有限度地動用武力」，對中國來說也不是一個容易實行的選項。

對於松田康博的全面分析，森永輔追問「那麼，中國完全不可能對台灣使用武力嗎」？松田康博對此表示，除了上述的得失計算，中國未來幾年不可能採取武統手段，還有一個原因是習近平企圖連任第三屆中共中央總書記。他認為在2022年的二十大敲定領導人之前，習近平政府必須確保不會發生任何錯誤，因此不可能在此刻進行一場豪賭。

不過松田康博也認為，包括台灣獨立、美國承認台灣是一個國家、美軍大規模進駐台灣、美國總統或國務卿訪問台灣，確實會大幅升高中共動武的可能性。這些事態發展超出了中國的忍耐限度，只要中國領導人認為「如果再不展現堅定的意志與力量，共產黨政權就要完蛋了」，那麼解放軍動武的可能性就會大幅增加。

在這種情況下，中國有可能實施「有限度的武力」，進行不涉及領土變更、不會造成台灣人民傷亡的軍事行動，並且一經實施就立刻停止，不讓台灣或美國有進行反擊的機會。像是對台灣的無人山區發射彈道飛彈，警告美方「若繼續對台灣提供軍事支持，下次我們就會對有人居住的區域開火」。 （相關報導： 你會讀到「鬼校」嗎？過半私立高中職5都管，瀕危審議機制仍未啟動 ｜ 更多文章 ）

這種警告性、象徵性的使用武力，確實可能讓美方謹慎行事，中國也可「見好就收」，並且對內宣傳「我們大獲全勝，台灣與美國都因此退卻」，1974年的中越「西沙海戰」便是適例。松田康博認為，中國在這種情況下動武的可能性確實不低，台灣與美國也都應該謹慎行事，也避免中國利用他們所劃下的紅線製造事端。