# 重返亞太  

當川普（DonaldTrump）大帝選在愚人節隔天宣布對等關稅政策時，台灣執政高層有的忙著蹭音樂祭，有的忙著吃潤餅，有的則一夕神隱。在一片愁雲慘霧中，有兩個地方的回應讓人眼睛為之一亮。一個是新加坡，其總理黃循財示範了何為成熟的小國領導人；另一個則是中國大陸，「奉陪到底」4個字讓許多人內心破防。

「和平從來不是承諾的產物，而是交易、妥協、戰略平衡下的結果。」

今年是抗戰勝利80周年，筆者在布里斯堡國家公墓向52位中華民國空軍烈士致敬之後，繼續趕路到德州斐德烈克斯堡（Fredericksburg）的國家太平洋戰爭博物館（NationalMuseumofthePacificWar）參觀。斐德烈克斯堡是前太平洋戰區盟軍總司令尼米茲（ChesterW,Nimitz,Sr.）將軍的故鄉，因此這座博物館設立於此注定與這位擊敗日本的美國海軍上將有深厚淵源。

美國總統川普（DonaldTrump）上台至今，以「美國優先」之名頻頻對外出招，外界認為一個「不確定的年代」已來臨。不過，行政院前院長、新世代金融基金會董事長陳冲卻持不同看法，他認為川普只講利益、強詞奪理的特質非常明確，各種政策基本不脫《交易的藝術》（TheArtoftheDeal）一書觀點。面對如此「確定的不確定年代」，陳冲建議台灣最好的做法，就是「好自為之」。

中印兩國均未公布這次邊界協議的具體內容，不過，根據中國一些觀察家的說法，印度此次是全面屈從了中方條件。此外也有其他一些跡象似乎從側面證實這一說法，比如中方在談判中是要回到2020年的現狀，這次協議也基本實現這一訴求，印度對中方的報道也沒有否認。另外，印度輿論似乎在這段時間也減少了對中國的批評。

美國前總統川普遇刺後，一包紮紗布造型現身共和黨全代會，在「天佑美國」的背景歌聲中緩步走上舞台，現場響起一片「戰鬥！戰鬥！戰鬥！」的呼聲與揮拳動作，仿效川普遇襲後濺血起身的「硬漢不屈」形象，共和黨把他打造成「天選之人」。川普旋即宣布，搭檔參議員范斯（J.D.Vance），共同參選本屆美國正副總統。同是對中國採取強硬鷹派立場的兩人，將為這次選舉帶來什麼樣的衝擊？

520賴政府國安團隊早已全數底定，幾乎是蔡英文人馬「大風吹」，唯獨國安局外圍兩大智庫亞太和平研究基金會與遠景基金會高層人事「不動如山」。內部知情人士透露，兩大智庫「人事不動」，也傳出「一動不如一靜」的說法。何以致此？台美消息人士告訴《風傳媒》，背後原因與美國要求新政府在兩岸和對外問題上「聽話」有直接關係。

本月16日，在紐西蘭奧克蘭舉行的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）部長級會議上，正式批准英國做為新成員加入，讓英國成為第一個獲准加入CPTPP的歐洲國家以及非創始經濟體。雖然現階段其地緣政治意義大於經貿實質利益，但對每個利害相關者而言，這都會是重要且具意義的一刻。

台美21世紀貿易倡議首批協定（firstagreement）在台灣時間1日晚間於華盛頓簽署，各方讚譽肯定之聲「如雪片般飛來」：這是台美44年來簽署結構最完整的貿易協定，這也是利用「堆積木」方式完成台美FTA（自由貿易協定）的重要一步；同時也彰顯我們已做好加入CPTPP之準備。

當西方列強19世紀陸續殖民東南亞地區時，泰國卻是維持獨立國家地位的特例，夾在英國和法國之間成為「緩衝國」。現今隨著美國和中國的競爭加劇，與中國沒有領土爭議，還被美國列為主要非北約盟友（MNNA）的泰國，又如何繼續在此局勢下和美中雙方保持平衡？

兩岸關係與中美關係息息相關，過去我國在中美台關係皆處於被動狀態，成為大國鬥爭下最有可能的犧牲者。這場世紀之爭，爭的是民主？自由？威權？共產？筆者認為皆是在做「權力鬥爭」。無論各界對於現任中共領導習近平有何評價，自習近平掌權以來，中共儼然成為區域大國，且與美國之間競逐的態勢愈發明確，對外關係上尋求「中國特色大外交」，主導國際事務、承擔更多國際責任；同時為維護國家安全、民族尊嚴勇於鬥爭、敢於鬥爭，因此可將中國特色大外交定未為「負責任的挑戰大國」（張登及2022）。

 

一般的認知是人與人之間相處要講求信用，信用對維護政府與民眾的關係也很重要，所以說「民無信不立」。國際政治則是唯利是圖、爾虞我詐，即便指天為誓、條約為證，都可以撕毀。而且不分國體抑或民主與否，自古至今，毀約背信屢見不鮮。無政府狀態下，國家間信任稀薄，和平只能靠「權力平衡」—權力之間的制衡維繫。又或者，如果國際間存在霸權國，沒辦法靠制衡維護和平，那就只能仰賴「良善霸權」提供「公共財」。霸權提供公共財，不純是因為有烏托邦的善念，或是黑白通吃的警察拿得最多，而在霸權以實力說話，建立的規則基礎下，霸主每天的相對收益，都比其他競爭者多得多。

從上任之初，習近平就被西方媒體視為毛澤東之後中國最有權勢的領導人。

澳洲是美國的親密盟友，而過去20年澳洲一直試圖在美國及澳洲最大的貿易夥伴中國之間艱難地達到平衡。美國期刊《外交政策》1日指出，澳洲新外長黃英賢5月上任後，曾數次表示她希望改變世界對澳洲的看法，讓澳洲變得「不只是全球地緣政治大戲的配角」。

俄烏戰爭開打至今已超過半年，烏軍嚴守國家領土，令俄軍無法全然攻下烏東地區，許多國家對烏克蘭的軍事防衛表示肯定。然而，台海局勢也成為世界關注的衝突危機，尤其中國對台的軍事威嚇日益嚴重，台灣是否有足夠的軍力抵抗中國的入侵？台灣的國防制度是否需要進行改革？

在7月初時，英國首相強森（BorisJohnson）因一系列政治醜聞和5月間的地區選舉不利而辭職。政治醜聞主要有兩項：

美國前總統歐巴馬曾提出「重返亞洲」策略，但因反恐戰爭而未有很大進展。他的繼任者川普則顛覆傳統對中國政策。接著上台的拜登政府仍持續推動「重返亞洲」，卻遇上俄羅斯侵略烏克蘭，不過《大西洋月刊》29日刊登特約撰稿人舒曼文章指出，拜登並未自亞洲分心，且目標不是圍堵中國。

美國總統拜登於7月13日至16日，展開他就職以來首次的中東之行，期間將會見以色列、巴勒斯坦和沙烏地阿拉伯的領導人，並在吉達參加「波斯灣合作理事會」（GulfCooperationCopuncil）峰會。拜登出發前在《華盛頓郵報》撰文說明，此行目的是「重視美價值觀和利益」，並強調要「在與中國競爭中勝出」。我認為利益應該擺在拜登的第一位。在冷戰與冷戰後初期，美國一直在中東扮演支配性的角色。無論是打擊恐怖主義或促進以、阿和解，美國的努力都獲得地區內外主要國家的支持。歐巴馬急欲脫離中東戰爭的泥淖，他的「重返亞洲」或「亞洲再平衡」政策，只是把美國的資源更多從中東轉移到亞太；但在中東國家看來，這形同是一場「戰略退卻」。川普的「退群」行動印證了這些國家的看法，因為它不僅提供中、俄這兩個全球競爭對手在中東擴大影響力的活動空間，也加劇了美國地區盟友對美國安全承諾的疑慮。以色列是美國在中東地區最忠實的盟友，支持以色列是美國民主、共和兩黨的共識。因此，穩固美、以同盟成為拜登此行的一個重要任務。以色列總理拉皮德（YairLapid）就把伊朗作為他與拜登會談的首要議題。以色列現在視伊朗為其主要安全威脅，而拜登的難題則是如何使以國相信，恢復「伊核協議」（Irannucleardeal）對以國安全和中東和平有利。2015年7月簽署的伊核協議，主張伊朗應縮減核能相關活動，以換取美國、歐盟和聯合國安理會解除對伊朗的制裁。這一協議遭到以色列的堅決反對。事實顯示，簽訂協議不但沒有緩和伊朗的激進路線，反而強化了德黑蘭在伊拉克、黎巴嫩和敍利亞等地的影響力。川普在2018年片面宣布退出伊核協議，並恢復對德黑蘭的制裁；伊朗也趁機違反協議的限制，如提高提煉濃縮鈾的純度。拜登上台後想讓美國重新加入協議，而當年簽署協議的英國、法國、中國、德國和俄羅斯，也積極促使美、伊走上談判桌，目的是解除對伊朗的制裁，並促使伊朗遵守協議中所做的核子承諾。但談判因為德黑蘭要求恢復核協議的其中一個重要條件，即華府必須將伊朗的「伊斯蘭革命衛隊」(IRGC)移出美國的「外國恐怖組織」(FTO)名單而陷入僵局。美國認為IRGC控制伊朗精銳武裝和情報部隊，並在全球進行恐怖活動。伊朗則聲稱已做好達成一項「良好協議」的準備，譴責美國拖延談判。

日本前首相安倍晉三遇刺身亡兩天後，日本舉行第26屆參議院選舉，支持修憲的自民黨與公明黨等執政聯盟共獲82席，加上未改選的席次共達166席，達2/3席次的提案門檻──包括修憲提案。依日本《憲法》96條規定，提案需國會參眾兩院各以2/3上通過，而後交付公民投票過半數才通過。去年眾議院改選，執政聯盟已逾2/3門檻。