# 邱子安  

7日（四）立法會教育及文化委員會，開了預算解凍第一槍，文化部已經全數解凍。恐怕接下來國會裡，審議時吹哨壯膽所謂嚴審，解凍時輕騎過關的路線，已經底定了。然而，故宮的「新故宮計畫」預算解凍報告，極盡輕蔑立法院審議權限之能事。對於當初教文會分組審查，針對該計畫提出共23案的緣由，解凍的專案報告，不是漏答一案、也不是漏答兩案，而竟是朝野立委23案，一案也未回答，自己寫自己的。這豈非公然挑釁立法權？立委會自輕自賤，各自為了執政需求及大罷免話題，莫名其妙地解凍新故宮計畫嗎？

國民黨團在立法院提出簡稱反廢死、反戒嚴兩項公投，受到不少來自法界質疑。其實，此次國民黨團提出的公投，實質議題上緊扣人民在意的死刑（刑事政策正義）、反戰和平；而技術上對準的，是限制大法官和總統的權限。這是古典憲政主義中強化權力分立彼此制衡、保障人權的操作。人民應以支持公投力挺國會，對抗賴總統揮鞭四院沒收民主的濫權。

隨著總預算密集協商，網路湧現預算「一日球迷」，曬出修正動議提案單，高喊民主危機國家滅亡。然而，這個階段外界看到的所有提案單，都是行政部門或執政黨精選洩漏。拿著內閣對抗國會的偏頗資訊高喊亡國，頗為滑稽。

賴清德就像是蔡英文、陳水扁一樣，具有溝通對話的憲政領袖風範與氣度。甫上任半年餘，國人看到更多放話與對抗，不過悄無聲息的臺灣民主基金會執行長人事任命、試委有二名藍白陣營能高度接受的人選、授權韓國瑜參加美國總統川普就職典禮，都隱含建立未來共識的憲政善意。

97憲改後，總統總是想用非正式政策諮詢擴權，例如蔡英文年金、司改國是會議，馬英九財經諮詢小組。且這種憲法違建經常不幸如願。半總統制下，國會與總統總是各自出招，爭奪政府政策主導權。當前國會三黨不過半，無論是聯合政府、國會調查權、總預算爭議或人事同意權，國會不再忍讓總統擴權，積極分庭抗禮。就此而言，國會審預算需主動出擊，主動終結賴清德兩個府方政策委員會。

環保立委洪申翰接任勞長。台灣民主憲政運作非常稚嫩，去年大選後，錯失聯合政府的契機。如今不夠政治的社運人任閣，權充救火隊，讓以政黨政治、責任內閣的憲政原理，更難實踐。

113憲判9是一次司法政變。為了阻擋政變，國會應該用手上的修法工具，讓憲法法庭關燈打烊，不再破棄制度篡奪權力。其中一個方式，是把大法官塞進三種終審法院的「大法庭」，合憲地拆卸大部分對外的武器；另外就是參照促轉條例的立法體例，直接用立法權取消一定範圍的司法判決。

賴清德和國會民意全面開幹，之所以可以如此，跟大法官為虎作倀，脫不了干係。無論在國會改革修法的暫時處分、還是在實質廢死的憲法判決，都看得出大法官不尊重其他審判系統，剝奪否定其他審判系統的判決。大法官打著憲法反憲法，也難怪賴不斷炸毀憲政舞台，卻有恃無恐。

三項人事同意權的憲政舞台紛爭方興未艾，當中翁伯宗先生違法代理NCC首長，已經完全架空國會人事同意權制度。所幸，近來院會和交通委員會在主席努力下，已經統合國會內部官方立場，確認翁伯宗先生就是違法任用。下一步，國會應通過效力對外的決議文，絕不能讓法定獨立機關，變成閣揆指定的圍事打手，架空憲政，還情勒在野不審案。

17日衛福部政次林靜儀在臉書談論蠟瓶糖問題，雖然講得是對岸商家可能透過網路，在台灣賣沒有本地許可的食品，但卻看不出衛福部應該認真宣導、稽查的角色，反而是檢討指責人民，購買對岸產品就是思想有問題。

近日監察院公開院會紀錄，坐實了聲請憲法訴訟是「先上車後補票」，訴狀到憲法法庭時，院會尚未通過。然而，監院不但大辣辣指控立法院職權新制修法，憲法法庭對這項程序瑕疵，也有意無意地忽略。程序正義的提法，徹底淪為少數政府推翻多數決的工具。難道只有違反民進黨的執政利益，才是不正義？如此不公正的憲法法庭，未來倘若全數封殺國會職權新制，也不意外！

台灣的民主往前邁了一大步，我們終於擁有等同許多先進民主國家的國會資訊職權，自從去年總統立委大選，1030政黨協商以降，我們做到了！即便場外少部分公民團體仍有爭議，少數政府結合外力想要翻盤，國民中有一部分的人，暫時還無法接受──希望時間會讓國民凝聚，並且最終看得出來，國會改革是一場歷史關鍵的全民勝利。增加誘因提升議事自律，全民大勝；突破不當憲法判解，重奪國會監督權，憲政大勝；聽證制度促進國家社會連結，提升公共政策制定品質，公民社會大勝。

大選落幕，國會席次呈現52：51：8：2（國民黨、民進黨、民眾黨、無黨籍）的局面。梅克爾2005年11月大選後第一次組成聯合政府，也是與第二大黨只有一席之差（基民黨223席、社民黨222席），最終仍是由一席之差勝出的基民黨主導成立大聯合政府。台灣因為聯合政府相關經驗真空，政黨間慣例與誠信的缺乏，很難憑空想像如何運作。本文為了填補政黨之間溝通的困難，倡議國會議事方略，透過主張五個步驟、三項決議的國會議事，建立籌組聯合政府的制度依據。

NCC，廢不廢？蘇貞昌罵走詹婷怡主委、鏡電視新聞頻道的發照、中天新聞不換照，都讓國民對NCC根本性的不信賴。因為大選的節奏，現在已經產生不少廢除NCC的聲音。但檢討的原因是國民對NCC獨立產生懷疑，而解方是把整個獨立機關拆掉，恐難自圓其說。

1124君悅夜會，國民黨支持者多認為屈辱，一般大眾則感有如一場鬧劇。但其實，如此赤裸直接的協商與破局，恰展現出侯友宜具有一個半總統制國家領袖的風範，能夠有堅持又有忍讓地處理權力協商的問題。更進一步的說，還拆解了未來面對分裂國會無多數的施政困境。

1115國民黨、民眾黨簽署6點協商共識，格外有未來憲政長遠健全發展的意義，能矯正民主化後，民選總統不願謹遵半總統制精神的病灶，絕對不只是當下選戰或個別政治人物得失而已。

如果說，民進黨給台灣同志婚姻法制化，所以同志公民都虧欠民進黨，要全力為民進黨一切施政、主張辯護，大概不太有人敢說得這麼明。但這個不方便說出來的事情，劉宇（政治網紅四叉貓）完整地公開表演出來，對柯文哲「同志團體」防疫措施、高虹安辦公室性平事件，大舉性評標準監督；自己卻拍影片供陳時中廁所偷窺，把整個同志族群與性評標準進貢給民進黨做政治攻防。陳時中落選，緊抓提名權的黨魁蔡英文辭職，可以說把台灣同志公民同婚通過以來，一直甘願做民進黨護航力量，遺忘民主靈魂的現況，稍稍停緩和。未來，台灣同志公民是否重拾民主靈魂，重建正常的政黨－公民社會關係，不任由自己淪為民進黨的家臣？

設於監察院下的國家人權委員會，2021年7月22日發布新聞，重查18年前和平醫院封院舊案。蔡政府宣稱人權會是橫跨三屆總統的突破，但其不但違法翻查此案，而且人民更關切的3+11防疫破口、疫苗採購、滯陸台人歸國等，卻永遠進不了人權會。陳菊更悄悄修訂監院子法內規，破壞監委獨立查案機制，讓執政黨弊端無法接受人權檢驗。

今（19）蘇揆批藍占領議場杯葛施政報告是傲慢、坐領高薪。然而從憲法規定來看，立法院有權對行政院施政方針、報告作成決議，進而衍生後續政策決定，非僅是對閣揆無條件背書；然而我國長年議事實務自我限縮，施政方針僅報告不議決，變相迫使在野黨倘若不願背書，只能採取杯葛手段。球，其實在執政黨手上，若執政黨願意協商，就爭議的萊豬問題作成立院決議案，課予蘇揆政策作為的義務，其實杯葛僵局即可迎刃而解。

就像是每次總統大選都有宋楚瑜一樣，廢考監院話題是台灣政壇的流行性感冒；根據組織社會學的看法，組織的認同和歷史是成員資格的重要成分，貴為總統或黨主席也難抗拒，廢考監院一直有去中國化的圖騰意涵；然而權力頂峰已經體會到，監察院的妙用無窮難以割捨。從頂峰給予的資源來說，對監院愈來愈青睞，要演完政黨認同下的劇本，只剩下一個問題：有什麼修憲方案可以既保留現況，又作出去中國化的戲？