對蔡英文而言，經濟一直是她想成就的重要政績。她在第二任就職演講時說：「我知道，台灣人民最關心的，就是我們的產業和經濟的發展。」但她提出的新南向政策、「5+2產業創新」、六大核心戰略產業都還未看到明顯成果。一個癥結在：台灣無法跟重要經濟體簽訂雙邊或多邊合作協定，例如與美國的自由貿易協定（FTA），或加入日本主導的《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）。
蔡英文在宣布開放美豬美牛的記者會上說，選擇此時宣布，主因是疫情告一段落，全球經貿供應鏈快速重組，時間點對台灣來說非常重要，經貿戰略必須與主要經濟體更緊密結合。
