非洲之角國家索馬利蘭總統阿布迪的美國訪問行程進入尾聲,尋求美國給予外交承認是此行主要目標。美國媒體稱,儘管拜登政府表明沒計畫承認索馬利蘭為獨立國家,但仍留有強化雙邊關係的空間,且美國國會也提出法案,支持加強和索馬利蘭互動。另外,台灣也在此次訪問中一再被提及。
阿布迪(Muse Bihi Abdi)率領索馬利蘭外交部長瑞格薩(Essa Kayd Mohamoud)及其他閣員組成的代表團,於3月13日展開訪美行程。14日在華府智庫「傳統基金會」(Heritage Foundation)的演說中,阿布迪表明,開設常駐外交代表機構是建立夥伴關係的重要基礎。
「包括衣索比亞、英國、丹麥、肯亞、台灣、土耳其及阿拉伯聯合大公國在內的部分國家,都在我們(索馬利蘭)的首都設有外交辦事處」,阿布迪直言,美國應加入這些國家的行列,強調有了外交代表機構及美國高階官員例行訪問,有助於雙方在許多領域有更密切合作。
索馬利蘭籲美設外交機構
美國國務院非洲事務助卿莫利菲(Molly Phee)14日與阿布迪會面後,國務院非洲局推文寫道:「歡迎今天有機會和阿布迪見面,討論在我們的一個索馬利亞政策框架下,強化美國與索馬利蘭之間的互動。」不過聯邦參議院外交委員會副主席里施(Jim Risch)反駁,美國不應自我設限在「一索」政策中。
同日,美國聯邦眾議院外交委員會副主席麥考爾(Michael McCaul)和8位同僚聯合致函美國國務卿布林肯(Antony Blinken)稱:「索馬利蘭在亞丁灣的地理戰略地位、堅定支持民主、對抗恐怖主義、海盜及該區域其他安全威脅的合作、與台灣關係、經濟成長潛力均證明美國有機會和索馬利蘭成為夥伴。」
#Somaliland President @musebiihi’s meetings w/ U.S. officials this week reflect the complex reality of our bilateral relationships on the Horn, but we should not limit ourselves to a “single #Somalia” policy. The admin should explore ALL areas of engagement in the region. https://t.co/uJWRzPACVo
— Senate Foreign Relations Committee Ranking Member (@SenateForeign) March 15, 2022
信函亦稱:「美國應如《台北法》(TAIPEI Act)所要求,採取行動支持索馬利蘭和台灣深化關係。該法要求美國政府,考慮對與台灣增進、強化、升級關係的國家有額外獎勵。」麥考爾之後告訴美國網媒《Axios》,美國增加與索馬利蘭互動相當急迫,可從開設外交代表機構和直接提供援助開始。
參院提案註記不承認獨立
麥考爾表示,此舉能抗衡中國及俄羅斯的影響力,「增加對台灣的支持,以及壯大全球民主倡議」。里施(Jim Risch)與2位同僚范霍倫(Chris Van Hollen)、朗茲(Mike Rounds)17日共同提出《索馬利蘭夥伴法》(Somaliland Partnership Act),要求國務卿就援助索馬利蘭向美國國會提交年度報告。
Top Somaliland officials paid a visit to Washington in a bid for recognition of independence, FP's @RobbieGramer and @MaryRanYang report.https://t.co/jTwu3SwuNU
— Foreign Policy (@ForeignPolicy) March 21, 2022
不過該法案表明,不承認索馬利蘭為獨立國家。該法也要求國務院與美國國防部研擬可行方案,包含評估建立非營利機構「索馬利蘭美國協會」(American Institute of Somaliland),以代表美國政府執行與索馬利蘭的計畫、互訪和其他關係。索馬利蘭總統府表示,此舉類似美國和台灣之間的外交安排。
《外交政策》(FP)21日指出,美國若承認索馬利蘭為獨立國家,不僅會損害美國和索馬利亞的關係,也會影響與非洲聯盟和其他非洲國家的關係。格瑞薩接受《外交政策》專訪時直言:「就算要花100年時間才獲得承認,我們仍會與各方往來,持續懷著索馬利蘭被承認為國家的夢想。」
President @musebiihi came to DC to lobby the US to recognize Somaliland’s independence. That’s unlikely for now, but his pitch (democracy, relations with Taiwan, strategic location) caught some attention, particularly on the Hill.Our interview:https://t.co/QQQ7CIOBHt
— Dave Lawler (@DavidLawler10) March 22, 2022
學習台灣在國際中生存
「我們知道基於國際外交情況,他們(美國)不會明天就承認索馬利蘭」,阿布迪接受《Axios》專訪時說,「所以問題在於,這樣的情況下,如何深化政府間互動」。他表示,與美國政府官員會談時,有提議設立外交代表機構,整個會談「很正面」,只是尚無具體承諾。
阿布迪強調,獲得國際承認才能向世界銀行等國際機構取得貸款及外國金援,直言索馬利蘭的貧窮問題和缺乏外交承認,都危及其民主,「這很難讓在過去3次大選中投票卻沒工作的人信服,民主是正確道路」。他亦稱,過去30年接觸的國家,都不想成為首個承認索馬利蘭的國家,「但我們有天會找到」。
Somaliland is a self-governing, democratic region of around three million people, and it's in the northern part of what is globally recognized as the Federal Republic of Somalia. But for over 30 years Somaliland has advocated for independence. https://t.co/afdRHKjOIH
— The World (@TheWorld) March 18, 2022
接受《美國之音》(VOA)專訪時,阿布迪稱台灣和索馬利蘭都未獲國際承認,但台灣人享有「已開發經濟、教育成功,我們要學習他們如何運作的經驗」。對於索馬利亞和中國的反彈,他強調,索馬利蘭與台灣的關係不是要和其他國家政府為敵,「中國無權生氣,我們是獨立國家,有權和任何人建立關係。」
不過阿布迪也說,索馬利蘭準備好和中國維持好關係,「中國需要我們,我們需要他們。我們想要有良好關係。我們對他們未懷有敵意,而我們希望他們也是如此」。另外,世界電台(The World)18日專訪阿布迪,問及索馬利蘭能否像台灣一樣,在未獲國際承認下存在,他明確回答:「會,我們可做到。」