川規拜隨》美國國務院公佈最新人權報告:新疆發生種族滅絕與反人類罪行

2021-03-31 11:00
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美國國務院星期二(3月30日)公佈了2020年度的《各國人權報告》,收錄近兩百個國家和地區的人權及勞工權利狀況。在中國部分,該報告明文指出「新疆發生種族滅絕和反人類罪」;台灣在報告中也有8400字的篇幅,我國在大部分人權領域表現良好,但嚴重貪污事件與刑事誹謗罪的存在均被認為是人權問題。此外,報告也關切中國當局試圖影響台灣媒體運作的問題。

細數中國人權問題

國務卿布林肯(Antony Blinken )在發布人權報告的記者會表示:「拜登總統承諾將人權議題重新置於美國外交政策的中心,這也是國務院非常重視的承諾。我們將利用所有的外交手段捍衛人權,並向侵犯人權者問責。」 在中國部分,美國持續關注中國的任意或非法殺害問題,以及強迫失踪、酷刑、任意拘留、中國政府對異議人士的報復、對新聞自由與言論自由的打壓、大規模監視、強迫勞動、禁止工人參加勞工組織或工會等。

美國國務院提到了新冠肺炎吹哨者李文亮的事蹟,批評關於疫情的言論遭到控股與噤聲,4名報導最初武漢疫情的公民記者陳秋實、李澤華、張展及方斌竟然失踪或者獲罪;高智晟、丁家喜、張五洲、余文生、常瑋平維權律師遭非法拘禁或虐待、他們的上訴權和律師會見權也被剝奪;中國政府經常對政治犯及其家人進行監視、竊聽、騷擾、威脅。報告也強調,儘管中國的法律規定「司法不受行政機關、社會組織和個人的干涉」,但中國司法機關並未獨立行使其權力。

「新疆確實存在種族滅絕」

美國國務院這份人權報告在中國部分的重點,當數中國政府在新疆的少數民族政策,明文指控「在新疆發生了針對以穆斯林為主的維吾爾人和其他少數民族和宗教少數群體的種族滅絕、以及監禁、酷刑、強迫絕育和迫害等危害人類罪」。報告指出,證據顯示有超過一百萬維吾爾人和其他少數民族的穆斯林被關押在拘留營,還有兩百萬人受到了全日制的「再教育」培訓。中國政府利用改建後的學校、工廠和監獄,進一步擴大了拘留營規模。

報告還說,據拘留營倖存者的指證,中國當局的執法人員以及在拘留營中工作的官員, 對被拘留者實施系統性的酷刑與其他侮辱行為,具體包括電擊、水刑、毆打,甚至是性侵、強迫賣淫與強迫節育等。美國國務院也提到華為等中國科技公司開發的人工智慧識別技術,可向中國政府發出「維吾爾警報」,協助其快速識別維吾爾人及其他少數民族成員。中國國家安全部與科技公司合作的「大眾自動語音識別和監視系統」能夠識別藏語和維吾爾語,甚至存儲了大量指紋、DNA等生物特徵。

新疆血棉花

對於近來引發高度關注的「新疆血棉花」,報告則提到「中國在新疆的拘留營、監獄和工廠中,使用了國家資助的強迫勞動」。報告還指出,大量證據顯示,中國政府過強制性勞動培訓與勞動力轉移計劃,對新疆拘留營中的維吾爾人及當地工人實施強迫勞動。包括服飾、農業與電子產品均涉入其中,棉花和番茄的採摘與加工更是「重災區」。

布林肯還提到美國國會通過的《全球馬格尼茨基人權問責法》(The Global Magnitsky Human Rights Accountability Act )和《香港人權與民主法》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act ),表示相關法案已經賦予拜登政府制裁中國的權力,「另一個方式是通過經濟制裁和簽證限制來施加後果,就像美國最近與加拿大、歐盟和英國聯合行動,制裁對維吾爾人和新疆犯下暴行的個人」。

台灣的人權狀況

這份人權報告也談到台灣的人權狀況。在貪污罪部分,報告指出台灣法律對官員貪污設有刑罰,當局大致有效執行法律。去年前5個月,共有9位高階官員、59位中階官員、75位低階官員與18位民意代表因貪污罪被起訴;在誹謗罪的部分,報告指出,誹謗與公然侮辱在台灣都屬刑事罪。台灣記者常面臨網路霸凌及誹謗罪的訴訟威脅,記者雖鮮少被以妨害名譽刑事罪定罪,但部分法律學者與非政府組織仍持續呼籲,誹謗只應被視為民事議題。

報告也舉出實例,旺旺中時媒體集團2019年7月對英國金融時報(Financial Times)駐台記者席佳琳(Kathrin Hille)提出妨害名譽刑事告訴,「顯然是為了報復她揭露中國國台辦與旺旺旗下媒體往來」;台灣國家通訊社中央社也因引述報導而被旺旺提告。此外,報告也再次關切中國透過施壓台灣媒體母公司在中國的商業利益,進而影響媒體運作。批判中國當局政策或行徑的台媒也會受到懲罰。旗下記者要入境中國可能面臨嚴格審查,或被拒絕入境;台灣記者的電腦、手機則成為中國網攻目標。

國務院報告也提到去年11月的中天新聞台遭撤照事件。報告指出,反對黨政治人物與部分學者宣稱,國家通訊傳播委員會(NCC)的決定背後有政治目的,是為了報復中天批評執政黨;但另一方面,中天與所屬的旺旺集團面臨「受中共遙控指揮」的嚴重指控。不過,該報告仍舊肯定台灣獨立媒體相當活躍,多能不受限制地表達不同想法。

其他國家的人權狀況

布林肯說:「今天公佈的報告顯示人權趨勢繼續向錯誤的方向發展,我們看到證據顯示這種情況在世界各個地區發生。我們看到在新疆針對以穆斯林為主的維吾爾人和其他少數民族和宗教少數群體的種族滅絕行為;在俄羅斯、烏干達、委內瑞拉等國家對反對派政界人士、反腐敗活動人士、獨立媒體工作者的襲擊和監禁,在白羅斯對抗議者任意逮捕、毆打和其它暴力行為。 」

布林肯還談到了發生在葉門和衣索比亞提格雷地區的暴行、以及緬甸的最新局勢。他說:「緬甸非暴力的抗議者被殺戮,被毆打,被監禁,包括星期六據報導有100多人被軍方打死,死者當中許多人是在軍人節那天參加抗議,而有一些只是旁觀者而已。」布林肯說,一些政府利用新冠疫情危機「為藉口來限制人們的權利並鞏固威權統治」。

除了傳統上人權紀錄糟糕的國家之外,包括美國盟友沙烏地阿拉伯、印度也沒能躲過人權大點名。包括沙烏地阿拉伯的非法殺戮,以及印度總理莫迪政府治理下的人權侵害事件。美國日前解密情報,揭露沙國王儲薩勒曼授權殺害美國作家卡舒吉的慘案;印度則是除了新聞自由狀況堪慮,更使用「酷刑、虐待和任意拘留來獲取逼供或假供」。

依照《1961年外國援助法》及《1974年貿易法》,美國國務院每年收集美國駐外使團提交的各個國家的報告,經過民主、人權和勞工部門與國務院其它部門合作彙編,再向美國國會提交報告。報告涵蓋了聯合國《世界人權宣言》(Universal Declaration of Human Rights )和其它國際協議所規定的、國際公認的各種權利,今年的報告則是美國國務院連續第45年檢討國際人權狀況。

由於新疆的人權狀況目前受到高度關注,在國務院發表報告前,美國在3月18日已經宣布制裁24名破壞香港民主自由的中國官員;22日,歐盟、英國、加拿大與美國宣布對涉及侵害人權的新疆官員實施制裁。中國則在3月24日由國務院新聞辦公室發表《2020年美國侵犯人權報告》,報告中批評美國存在六大人權惡化的問題,包括疫情失控、民主失序、種族歧視、社會動盪、貧富分化和踐踏國際規則。布林肯在發表最新人權報告時,承認美國確實面對種族主義等挑戰,但「這就是我們的民主制度與專制制度的區別:我們有能力也願意公開面對自己的缺點」。

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