《菸害防制法》修法終於開始邁步，立法院衛環委員會上週三與昨（23）日接連開會審查菸防法修正草案，朝野立委歷經二天的逐條討論，最終將法案審查完竣送出委員會。然而，包含加熱菸載具是否納管、如何健康風險評估及是否禁止加味菸等多項關鍵條文在內，多達36條保留條文須送交黨團協商。
衛環委員會原預計在四月召開公聽會後於月底進行審查，但直到上週三才開始進行逐條審查，而審查過程中朝野立委對於行政院版本的條文難以達到共識，其中對於加熱菸載具如何定義和納管更是意見分歧，致使多條連動的條文都被宣告保留送黨團協商，而立法院本會期到五月底，且預計不會召開臨時會，黨團協商可能要到下會期才會進行。
加熱菸載具未明確定義 立委要求應明文納管
衛環委員會逐條審查時，朝野立委從一開始對菸品定義就存有不同意見，行政院版第三條用菸品是否以「菸草」製作將加熱菸納管，而電子煙以非用菸草為原料歸類為類菸品，並在後續條文規範禁止並對吸食電子煙者處以罰則，而朝野立委也對加熱載具並未明確定義或納管提出質疑。
國民黨立委林為洲指出，加熱菸必須與載具共同使用才能吸食，未來應該也要受到規範，否則載具就可以閃避菸品的規範，出現「菸品不得做廣告，不得公開陳列，結果載具可以做廣告，可以公開陳列」的情況。
國民黨立委林奕華也說，WHO並沒有說加熱菸可以開放，只是說明有部分國家禁止、部分國家列入管理，「只是一個事實描述」，她所提案的版本是將加熱菸、電子煙或其他菸品都納入在新型菸品並且要求「雙禁」，同時新型菸品零配件也都包含在內，必須要納入管理。
對此，國健署長吳昭軍表示，加熱菸未來會列為「指定菸品」，而指定菸品必須要送風險評估審查，審查辦法中包括「必要組合元件（加熱菸載具）」，必須要通過之後才能販售，未來會當做是指定菸品，適用菸品規範不能做廣告和行銷。而在菸品定義上，吳昭軍指出，FCTC（菸草控制框架公約）認為加熱菸符合菸品的定義，各國應該以法律加以規範，而類菸品使用的是煙油，原料並非菸草。
民進黨立委吳玉琴在後續討論中則提到，衛福部一直沒有面對載具規範和管理的問題，國健署說會在風險評估時將加熱菸和載具一併評估，「那副廠生產加熱器，沒有自己的菸品，這部分未來怎麼管理？」應該要正視這部分的問題。
民進黨立委蘇巧慧強調，應該在第三條中將法案中要處理的名詞定義清楚，「菸草本身和吸食器具本來就應該定義不一樣，怎麼會把加熱元件或組合元件放到菸品呢？超奇怪的，根本邏輯不合。」點燃紙菸的打火機也是器具，也要經過國家的安全檢測標準。
吳玉琴表示，行政院版本中有非常多條文都是關於指定菸品，而新興菸品已經不是用舊有菸品的概念可以管理，將加熱菸載具用菸品管理「可能也不是很對」，應該新增一款條文將指定菸品的組合元件定義清楚。 （相關報導： 「菸防法」再攻防！黨政高層曝盼盡快過關背後考量：納管減低國庫稅損 ｜ 更多文章 ）
健康風險評估審查機制不明 立委：條文等於是「空白授權」
而在第七條的指定菸品健康風險評估審查也引發立委的質疑，吳昭軍說明時表示，該條文是用於公告指定菸品，包括加熱菸的風險並不清楚，或是傳統菸草有改變成分，可能導致風險更高，也必須要送健康風險評估審查，「法案通過後會制定審查辦法，規定業者要繳交的文件，包括過去做的研究或論文，大概會按照美國FDA所要求的送審事項。」
