# 2022國防戰略報告  

美國國防部已著手制定2025年版《國防戰略報告》（NDS），國防部長赫格塞斯（PeteHegseth）形容這是「確保五角大廈符合川普總統優先事項的最重要文件」，美國在協防台灣的議題上將如何調整、又會如何定位台灣在美國全球戰略中的角色，引發外界重視。

在中國核武擴張速度超出預期之際，美國正重新調整其國防優先順序。「日經亞洲」（NikkeiAsia）報導指出，中國已擁有逾600枚可部署核彈頭，遠高於美方先前估計的200枚，預測至2030年將超過1000枚。在此背景下，美國國防部政策次長柯伯吉主導的《2025年國防戰略報告》（NDS），被視為美方對中戰略將進入「單線主戰」階段的重要信號。

在中國大名鼎鼎的余茂春在川普任內推動了美國對華政策的「革命性轉變」，牽頭論證「中國是美國的頭號威脅」，提出「中國和中國人民是兩個不同概念」，因此受到中共官媒的圍剿，被罵為「狗頭軍師」和「漢奸」，但同時也得到許多人的支持和讚賞。他最近接受美國之音的專訪，暢談他如何從一名學者成為前國務卿龐畢歐的首席顧問，如何推動對華政策的變革，並且就中共官媒和胡錫進等來自中國的攻擊漫罵首次進行了全面系統的回應。

美國10月27日首度發布非機密版的《國防戰略報告》、《核子態勢評估》、《飛彈防衛評估》三合一內容，其中表明當核武持續存在，美國核武的基本角色就是用來嚇阻對美國與其盟邦及夥伴的攻擊。對於中國正在增加核彈頭數量，美國國務院和國防部官員1日直言，美國樂於和中國對話，可惜至今沒有任何進展。

習近平日前在北京的二十大宣稱要「構建人類命運共同體，創造人類文明新形態」，普京在莫斯科智庫則強調要追求「真正民主的多極世界、不會將單一真理強加給任何人」。單看這些漂亮說詞，任誰都會覺得大同世界已經在望，美俄中等強權將可攜手合作、和平發展。但只要回頭看看烏克蘭已綿延8個月的戰火，還有8月時共軍的圍台軍演與習近平「絕不放棄武力手段」的威脅，「重塑國際秩序」的野望其實才是習近平與普京的真正潛台詞。

根據美國國防部新公佈的國防戰略，雖然俄羅斯發動了在烏克蘭的戰爭，但是中國仍然是美國最大的安全挑戰，來自北京的威脅將決定美國軍隊將如何添置裝備及規劃未來。

美國前國防部長馬克·艾斯培（MarkEsper）7月14日表示，中國仍然是美國在21世紀的首要戰略威脅（strategicthreat）。他呼籲美國向外界公佈清晰的國防戰略文件，加強和印太盟友的多邊合作、攜手應對中國威脅。

美國國防部長奧斯丁與美軍參謀首長聯席會議主席米利上將3日出席參議院聽證會，針對2023財年的7730億美元國防預算接受質詢。《美國之音》指出，與會議員聚焦「俄羅斯入侵烏克蘭」與「不斷快速崛起的中國軍力」，奧斯丁主張俄羅斯是「緊急威脅」、而中國則是「迫近的挑戰」；米利則說習近平為解放軍立下「2027年具備攻台能力」的目標，大國之間爆發衝突的可能性正不斷增加。

俄羅斯入侵烏克蘭迄今已經長達一個多月之久，但這一長期以來一直被認為是世界第二大軍事強權的超級大國在昔日加盟共和國的頑強抵抗面前屢遭重挫，凸顯其軍力此前可能被嚴重高估，顯然已經不再是美軍的同級對手。

眾所周知，美國在冷戰時期的頭號戰略假想敵是蘇聯，不過到了21世紀的「新冷戰」，到底北京還是莫斯科才是美國最重要的戰略敵手，在烏克蘭戰爭爆發後似乎難有定論。川普時期的「中國威脅論」如今深受挑戰，五角大廈官員甚至將俄羅斯開戰稱為「歐洲的911事件」，美國該將大部分心力放在太平洋對付中國，或者回防大西洋守護歐洲盟友？華府智庫「美國企業研究所」的哈爾‧布蘭德斯認為，不該將中國與俄羅斯看成截然不同的威脅，因為中俄已構成「聯合獨裁軸心」。

美國政府的《國防戰略報告》是由國防部長辦公室撰寫、並由防長親自簽署的一份官方公開文件。一般來說五角大廈每4年就會撰寫一份《國防戰略報告》，作為國防部的戰略總體指導。上一份《國防戰略報告》是在川普執政時的2018年公布，當時五角大廈認識到這些年的反恐與反暴動任務已經不符時代需求，美軍更該注意中國與俄羅斯這兩個戰略競爭者的崛起。

《華爾街日報》獨家披露，今年8月美國國防部長下令將重要盟國的駐外武官「降級」，將這些武官的軍階從少將、中將降為上校，又直接召回西非數國的駐外武官。五角大廈的理由是「戰略轉向」專心對付中國與俄國，但外界擔憂此舉將破壞美國與盟國關係，更有可能讓中俄趁虛而入。