# 美國—香港政策法》  

上任一個月，川普揮舞關稅大棒，一出手便橫掃一片，從鄰居、盟友到對手，無一例外，被大棒威脅或者傷害。

不少讀者希望談談美國總統拜登已經簽署的《國防授權法2024》，當中將香港列入「海外敵對勢力」的影響。我們談論這類問題的時候，從來都要注意甚麼是形式主義、甚麼是實質影響，所以不可以單獨談一份文件，而要從美國近年連續性的文件採用的不同字眼談起。

在2020年《港區國安法》實施和2021年「完善選舉制度」後，香港人出現大規模的移民潮。香港人用腳投票，都知道香港「再也不是我們的主場」。然而在國際，對香港現狀的認識，和選擇出走的香港人，還有不少差距。近期香港發生的三件事都和香港的認同（identity）有莫大關係。

政治雖有專制與民主之分，但作為一種爭逐權力、分配資源與實現理想的人類活動，同樣都會深受形勢影響。比方說民主國家的選將往往在選前高調吸引目光，選後低調執行政策；追求連任的領導人則在選前低調「討好」選民或各方勢力，選後則可能放膽執行政策。同樣的分析模型，可能也適用於今天的專制中國。

全世界可能都找不到這樣一場別具一格的活動——

「我們的訊息很單純，即讓香港當香港」，美國駐香港、澳門總領事史墨客6日參加美國智庫「戰略暨國際研究中心」線上研討會時強調，香港今日的成功來自於高度自治，這也是中國和英國達成的承諾，「美國想要香港成功，但北京當局所做的決定破壞該城市的能力和活力」。

英國和美國在周四（3月31日）分別發表有關香港問題的報告，指香港在國安法實施以來當地民主自由受損。

俄羅斯侵略烏克蘭的行為，被認為中國會參照以進犯台灣，不過美國瑪莉華盛頓大學教授藍若思認為，中國會先關注台灣和美國接連登場的選舉，且中國國家主席習近平正尋求連任，因此暫時不會動用武力。美國聖湯瑪士大學學者史漢傑強調，中國是否武力犯台，要依不同情況來進行綜合評估。

在逐漸步入尾聲的2020年，華盛頓如何應對與北京的大國博弈無疑已成為本屆美國國會制定外交政策的首要目標之一。川普政府接連不斷推出針對中國共產黨政府的新措施，試圖以不同的限制方式對抗北京。位於賓西法尼亞大道另一端的美國國會今年也頻頻推出與北京相關的多項立法。從某種角度說，國會山上兩黨議員對中國挑戰的認識在2020年迅速警醒。

台灣與美國的關係以及台灣與中國大陸（以下亦稱中國或中共）的關係，都對台灣的未來和前途有關鍵性的影響。而美國與中國關係的好壞與否也必然會對台灣的經貿、安全及國際處境有所衝擊。所以台灣在中美兩個大國之間，應如何妥善而謹慎地因應，極為重要。因此，美、中、台三角關係之演變，非常值得重視。

七月十四日，美國總統川普（DonaldTrump）正式簽署《香港自治法》（HongKongAutonomyAct），並隨即發布行政命令，中止香港在美國法下享有的特殊待遇。川普在行政命令中使用「正常化」（normalization）一字格外刺眼。香港待遇的「正常化」與一九七九年美中關係「正常化」，用字雖然相同，但意義有如天壤之別。美港關係的「正常化」，實質上意味了美中關係的「不正常化」。

香港《國安法》實施後，美國開始採取反制措施。在各種選項中「金融制裁」被多位分析師形容為「核選項」，其中最重要的手段之一就是打擊香港聯繫匯率制度。

《港區國安法》通過翌日，美國參眾兩院於七月一日整合出《香港自治法》（HongKongAutonomyAct）的共同版本，並於隔日送總統川普（DonaldTrump）簽署。如無意外，此法案將於十日內經川普簽署或自動生效。

香港資金與金融業務外移已成事實，台灣金融業者與主管機關宜主動進行改革，從強化自身金融市場優勢來吸引資金與業務，思考如何承接香港既有國際金融中心業務與人才。

強調政治安全之餘，力保香港金融中心地位是中國首要考量。香港是中國集資和走資最方便通道，但香港金融機構高度依賴美國給予的制度性特殊待遇，美國表示要限制美國資金進出香港，將摧毀香港金融制度。一國一制後，「中國的香港」不再是國際的香港。

香港夏日的濕熱讓人心情沉重，難以忍受。對付這種悶熱天氣的最佳解藥是一大杯加了冰的紅豆水，這是一種美味的糖漿狀甜品，把變軟的小豆加淡煉乳，澆在碎冰上。這道經典的粵式飲品，據說靈感來自一種受歡迎的中國甜點，並加入了一點西方元素，在香港傳統冰室旋轉的吊扇下飲用，別有風味。幾十年來，冰室都是香港人的消夏好去處。

在中國人大公布將要制定港版國安法後，香港形勢螺旋式急轉直下。

中國人大常委會正式獲授權進行香港國安法立法工作，有關法例將以香港《基本法》附件三的形式頒布，即是由北京中央直接為香港立法，其中包括「顛覆國家政權、分裂國家、恐怖活動和外部勢力干預」等法例，預計最快今年六月通過。

5月29日，風聲鶴唳將近一週的美國抵制「港版國安法」方案，終於由川普親自宣布，美國將取消對香港的多種優惠，包括取消香港政策法下的特別待遇、制裁破壞香港自治的中港官員、檢討對港旅遊建議、限制中國留學生、研擬限制中國企業在美國上市等等。

美國總統川普29日連拋震撼彈，對中國祭出多項重懲，包含宣布取消香港特殊待遇，制裁損害香港自治的中港官員，禁止可能竊取美國科研技術的中國人入境，審查在美上市的中國公司，及退出世界衛生組織。美國取消香港特殊待遇，將打擊「東方之珠」國際金融中心地位，過去美國的認可增強國際社會對該城市的投資信心，如今金融、關稅優惠都產生變動，也恐怕迫使企業出走。