# 精粹案  

114年度中央政府總預算即將送至行政院，其中，在國防預算部分，若加上特別預算和特種基金，可能達到6300億元，整體相近113年度增幅約5%。然而，在國防預算增加的同時，中國也同樣不斷進行軍事擴張，我國2024年恢復一年期義務役後，佔國防預算支出極大比例，「三軍未發、糧草先行」，顯示養兵所需的消耗龐大，在這情況下，又會對國防經費造成何種影響？

台北政經學院基金會和平安全中心今（25）日舉行「2024國防評估報告發布記者會」，基金會董事長黃煌雄、前參謀總長李喜明、前國防部參事劉立倫出席。黃煌雄直言，當前3個新趨勢包含了組織增胖、員額增加、預算增多，但決策過程，特別是一年期義務役的實施，卻充滿外力的投影；蔡政府第二任期間，可說是外國因素介入我國防決策管道最多元、聲量最大的階段，此一風氣影響所及，必將成為總統賴清德政府的歷史重擔。

2023年12月14日凌晨，總統府戰略顧問、前參謀總長劉和謙病逝，享耆壽97歲。劉和謙於1991年12月至1995年6月期間擔任參謀總長，那正是李登輝在蔣經國過世後接任總統、穩定大權的關鍵時期，劉和謙如果沒有挺住，或有點什麼心思，台灣的民主轉型，恐怕是另一個結果。劉和謙，守護台灣寧靜革命的一代大將軍。

國軍將在明年1月1日恢復一年制義務役，預估明年需服一年兵役的役男約9千1百餘人，之後逐年增加，到2029年時將達到5萬3千6百餘人。

《新唐書．卷一八二．鄭肅傳》：「仁表累擢起居郎，嘗以門閥文章自高。」

中共武力犯台樣態多元，可能先以導彈摧毀我有生戰力，搶占作戰優勢，讓台灣防空密度及戰力保存備受重視；中共或藉兩棲登陸，將大兵力和重裝備送上岸，這則讓我國軍須反覆驗證灘岸兵、火力配置，能否有效阻擊共軍搶灘。

台灣由徵兵制走向全募兵制是漸進完成，而非某一天忽然宣布隔天全部改成全募兵，也因此轉換的過程中，曾經出現一面精簡兵力，一面卻有役男過剩的情況，原因是許多崗位已經由募兵接手，而減少徵兵的動作並沒有跟上。後來不少役男都改服替代役，等於是變相地位許多公務機構提供便宜的勞動力。

中國解放軍急速升高對台武嚇強度之際，台灣國防部也積極提升戰力。由於後備戰力屢遭質疑，總統蔡英文於五二○就職文告指示，後備動員制度要進行實質改革。

蔡英文初入政壇時，曾有「民進黨白玫瑰」之稱，予人冷靜、清新的知性感。然而經歷陸委會主委、民進黨黨主席等職務歷練，如今身居總統之位的蔡英文，已不復當年的不慍不火，而是在台灣日漸極化的政治氛圍中，改以強悍反中的面目示人，故又被青年支持者冠以「辣台妹」的別稱。

總統蔡英文520就職後開啟第二任期，期間展開國軍部隊視導之旅，首站即赴憲兵指揮部，了解憲兵202指揮部「快速反應連」戰訓整備、以及憲兵今年新成立的「緝毒犬分組」動態演練狀況。「快速反應連」前身為享譽中外的「憲兵機車連」，快反連現以不同姿態，透過重機的高機動性，肩負部分首都衛戍作戰任務，這也是蔡英文前往視導的主因。而在過程中，對外公開戰備人員裝具等內容，此舉亦相當罕見。

財政部為了配合政府綠能轉型，今年4月下旬修訂《國有非公用不動產出租管理辦法》，增加公有地太陽光電標租規則，並且在7月分完成高雄美濃與台南善化國有地的標租，面積3.3公頃的台中后里國有地，由於廠商得標後必須申請使用分區變更，國有財產署在調整招標規則後，預計22日再度對外標租。據了解，國產署釋出的第一波公有地標租案，有不少係軍方移撥的國有地，包括高雄美濃0.9公頃土地，在移撥給國產署以前係退輔會所有，台中后里國有地原本則是陸軍總司令部擁有。

因應少子化懸崖危機逐步逼近，國防部長嚴德發主持少子化因應策略小組會議時，「三軍司令部虛級化」議題再度浮上檯面，預計在討論完成規畫後，由明年新選上的總統進行最後拍板。

美國《國家利益》網站19日刊出美國前駐台軍事記者顏文德的專文，以《如何拯救台灣免於自取滅亡》為題探討台灣軍事現狀。顏文德認為，國軍部分問題出在於徵募兵制，以及民眾的愛國主義衰落，再加上台灣部分政治精英不聽從軍方的警告、逐年裁軍或忽視軍備問題，華府需全面重新考慮台灣的防禦態勢，並說服這些台灣精英「別相信美軍會像泰山一樣闖入，從老虎手中救出他們」。

國軍高階將領不想成為觸動兵力精減的「全軍公敵」，但國防部已定二○二○年轉型，展開總兵力檢討初步討論作業，待新選出的總統拍板定案。未來會端出曾遭塵封的「勇固案」，還是更為激烈的「國防軍」，值得高度關注。

由立委江啟臣、高金素梅等人，聲請的「陸海空軍軍官士官服役條例關於退除給與修正規定」釋憲案，12月4日下午大法官於憲法法庭召開釋憲說明會，審理解釋「陸海空軍軍官士官服役條例」，關於退除給與修正部分規定是否違憲案，邀請聲請人及機關代表到庭陳述意見，釐清立法事實。國民黨立委曾銘宗、吳志揚、呂玉玲以聲請人身分說明聲請理由，以及行政院政務委員林萬億為首的相關機關出席說明，雙方各用20分鐘陳述。

根據立法院預算中心新出爐的「近年我國中央政府總預算歲出資源配置趨向之研析」報告，國軍現役人事費加上退除役官兵退休給付，每年約需2100億至2300億的的人事歲出，占總預算歲出人事費預算總額超過5成。預算中心建議，國家後續推動募兵制應妥善規劃財源，以免高額的人事費產生資源排擠效應。

近年來的幾位司令107年下半年國軍將官晉升日前結束，這次晉升的名單中，罕見同時出現憲兵中將、少將各一位，這兩位分別是國安局特勤中心副指揮官周廣齊中將，以及憲兵202指揮部指揮官鄭禎祥少將。對於現階段的國軍憲兵規模而言，已有相當長一段時間，沒有見到晉升的隊伍中，同時有憲兵的中、少將。

紛擾不斷的《陸海空軍軍官士官服役條例》修正案今（20）日晚間約11時20分，立法院長蘇嘉全敲槌，終於三讀通過。軍人年金最低保障金額，俗稱的「樓地板」確定為3萬8990元；起支俸率則為「55+2％」，服役年滿20年，俸率自55％起跳，年增率2％，其上限軍官、士官有別，軍官最高為90％，士官為95％，以期照顧基層權益。

今年是狗年，在政府單位中，除了有警察機關的警犬、財政部關務署的緝毒犬外，在國軍當中，還有一支使用工作犬的單位歸屬於憲兵部隊，其正式名稱為「憲兵指揮部警衛大隊軍犬分隊」。在領犬員和軍犬身上，都有屬於單位的標誌，上頭除了有狼犬和拉不拉多的頭像外，還有「ExplosivedetectionDog」的字樣，代表憲兵軍犬的職責，就是要做好偵測爆裂物的工作。

蔡英文總統過境美國夏威夷期間，對美方表示要增加國防預算支出，以表達她對台灣國防安全的重視。雖然增加國防支出，讓軍隊能夠擁有新銳武器，打什麼，有什麼，這是很好的政策，但是蔡英文完全無視台灣在國防需求的根本問題，是民間沒有人想要加入軍隊。打仗，要靠人，沒有人，再好的武器也沒有用，蔡英文對國防政策的理解，僅僅在於浮面的預算數字，顯示她並不真切地關注台灣的防衛安全，只是想藉增加預算的說詞，爭取美國的政治好感，也暴露出蔡英文對國防政策是個大外行。