# 濱海決勝  

回顧民國38年國軍隨政府播遷來台，國軍的軍事戰略即隨著時代的脈動歷經「攻勢作戰」、「攻守一體」、「守勢防衛」、「積極防衛」、「守勢防衛」等時期演變，而發展成現行的「防衛固守、重層嚇阻」軍事戰略（註：坊間曾質疑所謂「重層」究竟是幾層？但一直未見軍方公開予以釋疑）。

 發展「不對稱作戰」能力，是目前各界咸認台灣抗衡中共侵略的最佳選項，且俄烏戰爭爆發迄今，烏克蘭面對海、空都擁有強大優勢的俄羅斯，也展現出「不對稱作戰」能力的重要性。不過，台灣身為海島型態的國家，與內陸國的烏克蘭在防衛策略上有明顯之差異，台灣可以吸收烏克蘭部份的作戰經驗，但未必能完全套用或如法炮製。基此，筆者認為台灣在發展「不對稱作戰」的過程中，仍存有若干盲點急需改進以免影響戰力，分述如後。

中共敵意螺旋持續上升中，2024年國防部「漢光40號」演習電腦兵推於4月19日登場，時間拉長至史上最長的8天7夜，最重要原因，就是原先5天4夜的兵推，已不夠應付當前敵情威脅。國防部資料顯示，此次演習將整合岸置反艦武器及無人載具，同時提升「濱海打擊」效能，整體大戰略方向從過往「源頭打擊」轉換成「濱海決勝」，大轉變的關鍵，除了美方要求，更重要的是「軍頭」的腦袋不再硬梆梆。

英國智庫國際戰略研究所（InternationalInstituteforStrategicStudies，IISS）在一份最新公佈的報告中指出，中國軍方近期以來關於軍事動員和軍民融合的相關作為，顯示他們借鑒俄烏戰爭的經驗，意識到未來在印太地區的戰爭將會是曠日持久的消耗戰，並且為此展開準備。

台海局勢近年劍拔弩張，共軍劍指台灣的軍事行動日漸頻密，前參謀總長李喜明也提出不對稱作戰想定。針對李喜明構想，前立委郭正亮於節目《亮劍台灣》中分析，美方對台軍售的態度轉變，顯見李喜明已成功說服美方，但該構想的對戰重點，在灘頭決戰及地面作戰，等同戰場都將放在台灣，恐造成台灣成為廢墟、死傷無數的慘況。

國軍8月16日拂曉在屏東九鵬基地實施精準彈藥射擊測考，在基地旁守候的媒體成功拍攝到一枚在夜空中飛行，外觀與美國戰斧巡弋飛彈類似的武器。照片曝光後，各方研判是服役雖超過十年，但國防部迄今仍高度保密的「雄風二E」巡弋飛彈；若此一研判屬實，則這幀照片就成為該型飛彈的世界首度曝光。

報載國防部為持續強化台灣國防戰力、反制中共武力威脅，民國113年度將以逾700億元的預算額度，採購各型美製飛彈、魚雷以及國產自製各型飛彈，民國113年度單項金額最高的是國產雄二、雄三及增程雄三反艦飛彈系統（第二階段）量產經費為116億元，其次為雄二及雄三反艦飛彈系統（第一階段）量產經費82億元，第三及第四名為向美國採購高機動性多管火箭系統（HIMARS）74億元，以及向美國採購魚叉飛彈海岸防衛系統61.1億元。前述建案站在強化國防軍備觀點看似「壯觀」，但從軍事戰略指導建立武力（包括三軍部隊及各式裝備）的內涵來說，其採購的項目卻仍有可商榷之處。

國軍年度漢光演習實兵演練已於7月28日落幕，雖然因颱風侵襲導致部分課目取消，但從預演和正式演練的過程，仍可窺見國軍在2021年調整防衛作戰構想後，地面作戰執行上的變化。

漢光39號演習在7月24日至28日一連5天登場。今年，台灣大戰略從過去的重層嚇阻、源頭打擊，轉型加重了濱海決勝、灘岸殲敵，及強調縱深防禦的國土防衛，改變的關鍵，在於領軍者思維不同。3個月前，2023年4月，總統蔡英文宣布新一波重要軍中人事，梅家樹擔任參謀總長、唐華接海軍司令、鍾樹明升陸軍司令；這一波新將領，加上「美國人」，第一線執行了此次漢光演習之「龍睛鳳目」——台灣戰略的變動。

前參謀總長李喜明宣傳親自執筆《台灣的勝算》一書告一段落後，突然安靜了下來，長期熟悉他的軍事記者說，潛艦出身的他最近又「潛」下去了，不知道在幹嘛。李喜明因提出「整體防衛構想」（OverallDefenseConcept, ODC）不見容於軍方，選擇退伍走自己的路，之後閉關寫書，熊熊殺出來的「不對稱作戰」，讓台美中政壇、軍方不能充耳不聞。

觀察俄烏戰爭的地面作戰，烏克蘭有以國土防衛隊游擊戰對付俄國正規軍的作法，依其成效思考未來台海戰爭，台灣必須面對的國土防衛，是否有組建國土防衛隊的需求？對國土防衛隊的運用有以下幾點看法。

英國重量級期刊《經濟學人》6日刊出台灣特別系列報導指出，隨著中美戰略改變，台灣軍事改革不能再等，現在就急需一份新的國家安全策略，來優先加強「不對稱戰力」，使台灣成為難以吞下的「豪豬」，提升北京犯台的難度。

台灣「張騫艦」首任艦長、「成功艦」首任副艦長黃征輝最近在他出版的新書《終極和戰》中提出，在五個前提下，中共武統台灣的最晚期限是在2032年，台灣勢必承受共軍的第一擊，屆時國軍最佳反擊時機是共軍距離台灣80公里處，因為台灣不僅站穩道德制高點，而且也能遂行陸海空集火打擊，是濱海決勝發起攻擊的最佳時機。正在中共二十大召開之際，特別是習近平在二十大上發表一番有關台灣問題的講話之後，這本書中有關中共武統台灣的時間表引起人們的關注。

台海局勢牽一髮動全身之際，前參謀總長李喜明所著《台灣的勝算：以小制大的不對稱戰略，全台灣人都應了解的整體防衛構想》一書，受到當前台灣政壇、中共解放軍、美國政府的高度注意。關鍵在於，他曾擔任參謀總長、國防部次長、海軍艦長，軍事歷練完整；自美國海軍戰爭學院畢業，是國軍少數留美的精銳將領之一；最重要的，李喜明卸任總長時間不長，一直與美方交好，對台美軍情的理解自是最即時的。

前參謀總長李喜明上將鼓吹的「整體防衛構想」（OverallDefenseConcept,ODC），雖然在8月初中共的環台軍演後，於台灣與華府都引發一些質疑；但目前仍然被華府國安圈的主流，包括行政部門、智庫與國會山莊，奉為圭臬。

台海會不會爆發戰爭，是當前國際政治中的熱議話題，台灣應當如何防衛，是美台政策圈的論辯焦點。近幾年來兩岸正式管道封閉、敵意升高，復由於美中爭霸對立深化，雙方言戰者眾；及至俄國揮軍烏克蘭，解放軍圍台新常態，台海風雲再起，怎不令人戒慎警惕。

根據國防部明年度預算書，內容披露陸軍編列325億餘元預算，採購29套「海馬斯」多管火箭系統，數量較先前曝光的11套為多，數字落差與我方原先規劃採購M109A6「帕拉丁」自走砲未果，改以增購海馬斯為折衷作法有關，全案預計執行至2027年。海馬斯戰力的形成，乃至於現有的「雷霆2000」多管火箭系統，堪稱國軍砲兵現代化轉型的代表，搭配特定彈種，以及不斷擴充的射程，戰時會是影響戰局走勢的關鍵。

解放軍為報復美國眾議院議長裴洛西（NancyPelosi）訪台，8月4日在台海周邊海空域舉行為期4天的圍台軍演雖已告一段落，但共軍刻意選擇台灣南北重要港口外海劃設演習區，迫使諸多海運及國際航班必須繞道而行，對台隱隱然形成「類封鎖」壓力，也引發各方對經濟上以外貿為主，且能源、糧食都極度仰賴進口的台灣，若遭全面封鎖，要如何有效因應的擔憂。

我國退役海軍二級上將、前參謀總長李喜明日前接受《日經亞洲》專訪時表示，面對中國日漸挑釁所構成的「存亡威脅」，台灣軍事需要立即全面性改革，優先加強「不對稱戰力」（或稱「豪豬」／「刺猬」防禦戰略），以對抗北京更強大的火力。

軍方購買M109A6自走砲進程碰壁，美方稱因「產線排擠」，最快要到2026年後才能交貨，國防部、陸軍司令部目前正為是否採購美方提出的「替代方式」傷腦筋，即以海馬斯多管火箭系統（另有一說將以更新的M109A7，或以現有的M109A5性能提升）取代M109A6，各界關注。