# 新型菸品  

嘉義縣衛生局舉辦「反菸Q寶拒菸（煙）作伙來」四格漫畫創作比賽，中埔國中侯盯燁同學以令人鼻酸的故事，拿下國中組第一名。他的創作靈感源自於父親因長期吸菸而病逝的經歷，當時年紀尚小的侯同學深受打擊，如今看見哥哥也染上菸癮，擔憂之餘決定用畫筆勸哥哥戒菸，並呼籲大家珍惜健康、遠離菸害。

《菸害防制法》去年初修正通過，為加熱菸在台上市埋下種子；惟今距離菸商送審資料僅半年，部分通路商已開始重置菸架及菸品編號，儼然已做好要迎接首個通過台灣政府審查的加熱菸上市的準備。同時，世衛組織WHO菸草控制框架公約（FCTC）第10次締約方會議（COP10）在巴拿馬召開，會中重申加熱菸不但有害健康，且無任何證據證明其較傳統紙菸減少危害。國內也有專家預言，台灣以「健康風險評估」作為加熱菸審查名稱，未來一定會淪為菸商誤導民眾的工具，無異是美國萊豬萊牛的另一隱藏版。

根據新聞報導，關務署台北關前課員，涉嫌把自己執行檢查的排班時段，洩漏給多家貨運、報關行人員，放行走私至少9萬多條IQOS電子菸草。此案不僅嚴重危害國人健康，也等於讓查緝關口形同虛設。

今年3月修正實施的《菸害防制法》，規定加熱菸須申請、通過健康風險評估，才可以上市販售。台灣目前還沒有核准任何一款加熱菸，陸委會副主委梁文傑近日卻被民眾黨立委陳琬惠點名，指他在民進黨新潮流的聚會中被拍到抽加熱菸，質疑難道梁文傑享有特權？

因應近年來新興菸品盛行，年輕世代使用人數與日俱增，從國健署上個月最新稽查數據可見，因電子煙與加熱菸難以辨別，從實體店面到網路平台難以徹底查緝漏洞百出。衛福部國健署已正式啟動菸害防制法新法，全面禁止電子煙，加熱菸則須通過《指定菸品健康風險評估審查》才可販售與使用，然而新興菸品的管理涉及層面複雜，目前所公告的審查辦法多有疏漏能否確實遏止違法亂象，需要通盤檢討。新興菸品變動太快，因加熱菸與電子煙外觀相像難以分辨，市場早已變化出「二合一混合型新型菸品」—外型為加熱菸、卻內藏電子煙，又或有中國製加熱器企圖魚目混珠，由於法律不明確，民眾健康權益早已悄悄被侵蝕。

《菸害防制法》修法日前在立院三讀，針對近年青少年趨之若鶩的電子煙及加熱菸等新型菸品定調「一禁一管」，菸害防制看似邁出大步。但事實上，新型菸品已在台灣市場偷來暗去行銷逾10年，而修法牛步化的結果，保守估計目前國內國高中生吸菸人口已逾15萬人。然國健署日前公告加熱菸納管唯一防線《健康風險評估審查辦法》，從名稱、內容乃至於預告時間，卻處處可見疑似為菸商開路的痕跡。令人不禁質疑，青少年健康在政府心中的份量究竟為何?!

台灣自1997年實施菸害防制法後，截至2020年，成人吸菸比率從29%降到13%，在政府長期大規模的防制宣傳與教育之下，國人對於吸菸所可能造成的健康危害可說是耳熟能詳，而民眾對於菸味的反感，是持續精進菸害防制策略的重要原因。

為規避查緝，更為了搶攻年輕人市場，近年電子煙、加熱菸等新型菸品甚囂塵上，初估國內未成年使用人口可能逼近10萬人。反觀中央修法因應進度，卻是慢了好幾拍。《菸害防制法》修法草案日前在立法院完成一讀，行政院版雖對電子煙維持禁止態度，卻對加熱菸「以管代禁」，究竟政策大轉彎的原因是什麼？青少年健康將付出怎樣的代價？值得各界關注。

《菸害防制法》修法終於開始邁步，立法院衛環委員會上週三與昨（23）日接連開會審查菸防法修正草案，朝野立委歷經二天的逐條討論，最終將法案審查完竣送出委員會。然而，包含加熱菸載具是否納管、如何健康風險評估及是否禁止加味菸等多項關鍵條文在內，多達36條保留條文須送交黨團協商。

為因應新興菸品，行政部門推動修正《菸害防制法》，立法院至今已經進行一次審查、召開過一次公聽會，不少兒福團體代表呼籲應「雙禁」加熱菸及電子煙，也有專家學者對於加熱菸管理方式提出建言，另有衛環立委質疑衛福部禁止細支菸的根據及修法理由。談到審查進度，國民黨立法院衛環召委林為洲指出，預計在本周三、四將會排審《精神衛生法》草案，同時也會繼續審查《菸害防制法》相關條文，因為公聽會已經開過，預計不會再召開。

行政院會1月通過《菸害防制法》修正草案，朝向禁止電子煙與加味菸，並列管加熱菸，立院衛環委員會預計在下周三（23日）審查本案。國民黨團今（15）日上午邀集家長團體、董氏基金會召開記者會，共同反對電子煙、加熱菸合法化，並主張堅持「雙禁」立場，盼全面禁止電子煙、加熱菸，禁止輸入、生產，維護國人健康；並對行政院提出《菸害防制法》修正草案提出最嚴正抗議、最嚴厲譴責。國民黨團並反問民進黨政府，真的不在乎國人和年輕人的健康嗎？

根據國健署青少年吸菸行為調查，有超過8.1萬和5.7萬青少年分別使用紙菸和電子煙，不僅電子煙使用率大幅增加，連紙菸吸菸率也出現十年來首度上升，顯示青少年吸菸問題日趨嚴重。為此，行政院1月13日通過最新版本《菸害防制法》送交立院審查，當中對加熱菸和電子煙採「一開一禁」的管理模式，能否解決青少年吸菸問題引發多方觀點的爭論。

台灣加熱菸、電子煙等新型菸品使用者逐年攀升，為確保國人健康，衛福部提出《菸害防制法》修正草案，預計朝「全面禁止電子菸，加熱菸納入菸品管理」方向邁進。不過對此，醫界有不少質疑，並提出病患實際案例，強調新興菸品都會對人體造成危害，「不能有雙重標準」；董氏基金會也表示，應全面禁止。

台灣近來使用加熱菸、電子煙等新興菸品的族群增加，為了要有效管理，衛福部也研擬《菸害防制法》修正草案，修法通過後將全面禁止所謂「類菸品」。據知情官員表示，其實修法方向很清楚，衛福部長陳時中日前在立法院答詢時也說過，方向大抵就是禁止電子煙，開放加熱菸，但會嚴製嚴管。就目前來說，雖然法案已經送行政院，但尚未設定通過時程表。

為管制加熱菸和電子煙等新興菸品，衛福部20日將《菸害防制法》修正草案報行政院會審查，草案中預計將納管加熱菸，全面禁止電子煙，引發反菸團體和電子煙通路業者的抗議聲浪。董氏基金會強調，若政府落入菸商陷阱開放加熱菸，恐將使年輕族群快速淪陷，且讓成人吸菸者「放棄戒菸」；通路業者則表示，政府拒絕傾聽消費者和業者的聲音，汙名化電子煙、逼迫地下化，「這樣政府會更好管制嗎？」

國內《菸害防制法》行之有年，推出至今已擱置近13年未進行修正。國民健康署今（29）日公布最新修正草案，內容包含提高合法吸菸年齡至20歲、將電子菸等新型菸品歸類為「類菸品」管制，並明文規定禁止類菸品進行製造、販售等，加強防止菸品對國民健康造成的威脅。