# 國防報告書  

2025年3月13日，總統賴清德召開國安會議，提出被外界稱為「賴17條」的國安因應策略，明確將對岸定調為境外敵對勢力；緊接著3月18日總統府也宣布，3月27日於台南市舉行「2025全社會防衛韌性委員會實地演練」。另外，同一日國防部公布《四年期國防總檢討》，在第五章「全民防衛動員支援持續作戰」中提及，未來將定期舉行城鎮韌性演習，確保戰時軍民協同行動效能，這也代表賴政府開始為兩岸可能衝突，正式啟動城鎮作戰的準備。

美國國會曾於2019年釋出「電磁脈衝核彈攻擊方案暨聯合軍種網路戰」（NuclearEMPAttackScenariosandCombined-ArmsCyberWarfare）報告中說明，若台海戰爭爆發，中共極可能使用電磁脈衝彈攻擊，癱瘓台灣及離島的電力或通訊系統。國防部飛彈指揮部前計畫處長周宇平指出，2020年8月美國國會曾提出一份調查報告，解放軍對台恐打出新式戰爭「斷電戰（BlackoutWar）」，以電磁脈衝的核彈癱瘓全台電力系統，而大面積斷電將使台灣軍方無法反擊或抵抗。對此警告，行政院國土安全辦公室當時也曾要求台電、中油、中華電信等涉及國家基礎設施的相關單位，強化對於電磁脈衝的防護能力，未來也將納入關鍵基礎設施演習，可見電磁脈衝攻擊的嚴重性。

2024年度國軍漢光40號演習將從7月22日開始，連續進行5天4夜號稱「無劇本、實戰化」操演，與往年漢光演習最大不同的是，改採本島實兵不實彈、外島實兵實彈模式，也高度重視部隊夜戰訓練，並首度把「去中心化指揮管制」、新版交戰準則（ROE）納入演訓驗證主要目標。由於去中心指管與國軍長期中央集權式的指管文化截然不同，軍方主事者為訓練部隊適應「不對稱作戰」戰略做此改變，能否有效提高國軍基層獨立作戰能力，或是治絲益棼讓官兵無所適從，已在軍方內部引發諸多議論。

報載前國安會祕書長丁渝洲日前出席前總統府資政胡為真新書發表會，被問及若兩岸爆發衝突，是否認為美國會介入時表示「廿年來美國戰力在台海的軍事優勢已快速下降，若以軍事介入，將是美國建國以來最大戰爭風險。」報導一出，不由得讓個人回想起在1996年發生的台海危機，以及對兩岸甚至後續的美、中、台三邊關係引發的一連串變化。

中國軍隊近來在台灣週邊海、空域的活動已成為台灣人必鬚麵對的生活日常，不過多位美國專家呼籲台灣軍方不要將台灣有限資源消耗在這種灰色地帶手段的侵擾，而是要面對自己最終可能必須與中國一戰的現實，認真建構台灣急迫需要的不對稱防衛能力。他們說，這是因為被稱為「戴維森窗口」（DavidsonWindow）的中國可能侵台時間表正在滴答作響地進入快速倒數階段。

代表國民黨角逐2024年總統大選的新北市長侯友宜，於11日下午公布國防政見，是截至目前（12月20日）為止，唯一提出詳細國防政策論述的候選人；其他二位若不是僅拋出若干口號，就是只對特定議題片段地做出說明。在兩岸、外交與國防是總統的主要職權，且近年中華民國安全形勢日益嚴峻的情況下，候市長能主動、詳細地說明其國防政策藍圖，比其他二位候選人顯得更有擔當與更負責，光是這點就應該給予肯定。

自1949年國軍轉進臺灣以來，我國軍事戰略不斷調整，受制於美中關係、區域安全情勢以及兩岸局勢的複雜影響。近年來，面對中國不斷的軍事威脅，我國政府積極調整軍事戰略，提出「防衛固守、重層嚇阻」的新方針。本文將深入探討我國軍事戰略的演變，尤其聚焦於「源頭打擊」戰術的重要性及其對防衛作戰的影響。

巴以衝突爆發之後，兩岸是戰是和，儼然又成了臺灣2024年選舉話題，看待兩岸前途的核心大哉問？賴清德過往曾表示，義務役負責守衛基礎設施，不會前往海陸空戰場，然而陳建仁10月27日在立院接受質詢時卻表示，台灣這麼小，沒有前後線分別，引發外界質疑陳建仁說法是否在打臉賴清德。

2023台北安全對話11月8日登場，本場大咖雲集，前美國國防部政策次長佛洛諾伊（MichèleFlournoy）、前美國副國家安全顧問博明（MatthewPottinger）皆與會。但相對較少人注意到的，是我目前永不除役的唯一終身役四星一級上將、國防安全研究院董事長霍守業，這位80歲的大將軍，每場對話都坐在第一排全程聽完。

藍白合的談判在這個月的14日登場，雖破局筆者仍樂觀還有機會進展。鴻海創辦人郭台銘已經從連署方式拿到總統門票，有人對郭分化在野團結感到悲觀，筆者卻認為他是藍白合的觸媒，理當從政策面開始談合作。藍白合還出現一個困難，即國民黨黨主席朱立倫的格局；相對的，妙天禪師在戰爭風險急遽升高的當前推動兩岸和平，成為藍白合的最佳方程式，因這也是國家社會普遍的期待。

9月迄今，解放軍在台海當面及周邊海域活動明顯升溫。依照我國防部公布的共軍動態，解放軍山東號航艦11日通過巴士海峽，前往台灣東部外海演訓，同時也有史上最多的20艘共艦在台海活動；17日到18日24小時內，更有高達103架次共機擾台，其中40架次穿越海峽中線，同樣創下空前紀錄；近日共軍陸海空及火箭軍兵力則在福建大埕灣進行兩棲登陸聯合演習，讓國防部長邱國正也忍不住公開示警說，「最近敵情真的是蠻異常的」。

自計畫啟動至本月下水，國造潛艦「海鯤」造了6年多，論6年間軍事上的最大轉變，就是由「源頭打擊」戰略，轉移到「不對稱作戰」戰略。美國不許烏克蘭攻打俄羅斯本土，也不許台灣攻打大陸本土，這就是最具象的轉變。

在二戰後的美國，一直像燈塔一樣照亮整個世界，但中國大陸日益崛起，使得習慣當唯一燈塔、世界霸權的美國倍感壓力。美國總統拜登雖因需與中國大陸領導人習近平在某些課題上開展合作以在選舉上得分，願意在台灣議題某些做法上做些讓步，但在軍事、基建、科技等各方面越發外強中乾引來的壓力下，國內激進的力量促使美國棄台、釀台灣版的「烏克蘭2.0」計畫。台灣正面臨關鍵選擇，而未來結局在台灣人自己手裡，要烏克蘭化或兩岸促談取決台灣人的智慧。

最新一版的《中華民國112年國防報告書》已於9月12日公布，其中在「軍事戰略」與「防衛作戰構想」部分，乍看之下與110年版相去不遠，但若仔細比對，還是可窺見若干頗具深意的轉變。

台灣國防部9月公布了兩年一度的2023年《國防報告書》，由於此次是在兩岸情勢仍然緊繃以及俄羅斯入侵烏克蘭之後台灣首次公布的官方軍事報告，格外引起區域關注。

「112年國防報告書」被若干親藍輿論認為是歷來呈現最殘酷現實的一份軍方文件，簡單說，就是全民皆兵的城鎮戰策略已成定局，該文件形同承認我們在濱海與灘岸都已無法阻擋解放軍。

台灣國防部日前公布2023年報告書，對未來台海發生戰爭的可能情況，進行有史以來最深入的描寫，更提及縱深防衛的作戰策略。對此，前立委郭正亮認為，此戰略完全缺乏終戰點，往後的台海戰爭恐呈現「全民皆兵」、「隨處作戰」的局面。此外，就中國當前對民進黨總統參選人賴清德的態度而言，倘若賴於2024總統大選中勝選，「恐怕不用等到5月20日上任，兩岸的危機就開始了。」

中國於9月12日公布支持福建建設兩岸融合發展示範區共22條新政，對此，前立委郭正亮認為，台灣國防部公布的2023國防報告書，以及福建與台灣的融合發展方案，已然描述了武力統治與和平統治的兩種路徑。他更剖析，福建與台灣融合發展可能成為中國大陸對台灣發出的「最後一個和統訊號」，更強調若台灣遲遲不回應，兩岸關係恐每況愈下。

國造潛艦將於9月28日下水亮相，外界相當關注後續艦規劃，不過根據日前送至立法院的113年度國防預算書，並未見其建案，而在今（12）日國防部公布「112年國防報告書」，內部對潛艦國造也僅僅提到一句話。對此，海軍參謀長吳立平中將表示，將依據後續作戰測評結果進行整體考量，並由國防部協助海軍做建案工作。

國防部今（12）日公布「112年國防報告書」，其中在縱深防衛部分，國防部將推動城鎮戰，國防部表示，除了不對稱作戰武器裝備外，另搭配灘岸阻絕、善用守備區地形、地物、地貌、鄉鎮、建物及重要目標防護等防衛作戰手段，形成重層縱深反擊能力，以增加防衛密度，迫使敵犯台失敗。