# 台海作戰  

回顧民國38年國軍隨政府播遷來台，國軍的軍事戰略即隨著時代的脈動歷經「攻勢作戰」、「攻守一體」、「守勢防衛」、「積極防衛」、「守勢防衛」等時期演變，而發展成現行的「防衛固守、重層嚇阻」軍事戰略（註：坊間曾質疑所謂「重層」究竟是幾層？但一直未見軍方公開予以釋疑）。

近年台海情勢升溫，中共解放軍東部戰區4月初接連在台海實施軍演，並發動「海峽雷霆-2025A」操演，美國印太司令部司令帕帕羅（SamuelPaparo）近日提及，中共對台軍事挑釁行動大增，一旦西太平洋爆發戰爭、台海開戰，屆時恐將有50萬人「死於絕望」。對此，國防安全研究院戰略所所長蘇紫雲指出，所謂50萬人死於絕望的說法，應是參照1929年經濟大蕭條時的狀況。

自2024年5月總統賴清德就任以來，台海緊張情勢持續升溫，共軍在台灣周邊海空域進行大小軍演的頻率，已超過前總統蔡英文執政時期，而賴政府面對北京咄咄逼人的軍事恫嚇，不但在國防上積極備戰，同時也在美國督促下，重構民防體系，強化全社會防衛韌性，除在各縣市進行城鎮韌性演習，演練戰時軍民協同及測試地方政府的應變準備，近日英國《衛報》還報導，賴政府正規劃將遍布全台的便利商店做為戰事爆發後，供民眾領取配給口糧、醫療用品及訊息傳遞的戰時樞紐。

美國《華盛頓時報》引述2名美國國防部官員透露，中共中央軍委副主席何衛東已從大眾視野中消失，遭到中共總書記、中央軍委主席習近平的清洗。美國情報機構認為，何衛東是中共解放軍高層一連串政治清洗的最新受害者。美國《新聞周刊》和《華盛頓時報》報導稱，據信何衛東正在接受調查。

國軍本周進行「立即備戰操演」，今（21）日正式結束，參謀總長梅家樹上將肯定官兵展現出「快速戰備應變」能力，以肆應台海作戰型態轉變，同時，梅家樹也說「軍人最高價值，就是隨時能夠面對威脅」，並以此期勉官兵應對各種挑戰。

近年掀起AI浪潮，甚至連中國先前發表DeepSeek更是影響全球AI產業，而實際上，總統賴清德上任時也強調要建立「AI內閣」，在政府積極推動產業AI轉型下，我國中科院在政府主導研發的「生成式AI對話引擎TAIDE」基礎上，已成功打造ANILA（AdvancedNCSISTInteractiveLanguageAI）營運管理平台，初期加值行政與營運管理AI應用，這些應用在中科院內部網路成功部署並試運行，用以強化行政效率與提升營運決策能力，未來將推廣於國防相關運用，以有效發揮不對稱作戰能力。

立法院在2024年1月17日通案刪減114年度總預算939億7500萬，並於20、21日進行114年度總預算表決。其中，在國防預算部分，國民黨團針對國防部業務費提案凍結70%，約1781億元，國防部特別在表決前夕發出4點聲明，呼籲朝野理性監督。究竟攸關我戰力指標的國防預算，被刪除、凍結1781億元，會對軍方造成什麼影響？據了解，最差的情況下，恐怕會讓軍方停擺2至3周。

編按：前考試院長關中於去年中出版《強權即公理：這就是美國》一書，並於九月舉辦座談會。本文為作者於座談會中演講稿，授權轉載。

海軍將於2026年成立「濱海作戰指揮部」，這牽涉到海軍整體戰略改變，從以往的海上艦隊、陸戰隊為主，轉變成強化「以陸制海」。為達到台海周邊防務，以綿密反艦飛彈嚇阻中共來犯，海軍也逐步強化相關指管能力，2025年度更有一筆機密預算，是用於飛彈車指管使用。

我們為何現在回顧這篇文章？美國大選結束後，「川普2.0」復歸已然成為現實，而且川普不但在普選票與選舉人票雙贏、搖擺州一個沒漏，共和黨還順帶拿下參眾兩院，讓川普至少在執政初期得以貫徹意志。

美國大選喧囂擾攘之際，中國國家主席習近平11月4日至6日去了湖北一趟。事後官媒發了幾篇「紀行」式通稿，均側重習近平強調湖北在長江經濟帶發展的角色。事實上，他到湖北的首站，是去視察了一處軍部駐地，要求部隊「全面加強練兵備戰，全面提高空降作戰能力」。這個視察點恐怕才是習近平湖北行的重中之重，透露出北京對台軍事布局的弦外之音。

2024年5月、10月間，解放軍因不滿總統賴清德談話，先後發動「聯合利劍」系列軍演對台武嚇，我國軍各部隊排開備戰陣勢應對，毫不示弱，如海軍海鋒大隊的機動雄風反艦飛彈車就現身沿海定點，發射架升起模擬反制遠海共艦的場景，透過媒體、網路社群廣為傳播，頗有安定台灣民心之效。只是，這類公關性質濃厚、形同「擺拍」的作為，不但與實戰狀態具明顯落差，還被認為有洩露機動路線及戰術位置的疑慮。

2024年10月14日中共解放軍因不滿總統賴清德國慶談話，宣布在台海周邊舉行「聯合利劍-2024B」圍台軍演，共軍遼寧號航艦戰鬥群也到台灣東部外海，模擬對我花蓮、台東戰力保存基地進行打擊。只不過正當全球及台灣均聚焦解放軍對台封鎖、實戰意味越來越濃的聯合利劍系列演習，幾乎在同一時間發生在黃海的共軍動態，則沒有得到太多關注，只是在我軍情人士眼中，該件事才是國軍防衛作戰真正要高度警惕的威脅。

民進黨及賴政府近日積極呼應美國等西方國家行動，其所力推的「聯合國大會2758號決議文不涉及台灣」，似已成為抗中保台新利器，國內外相關活動料將陸續展開。相較於綠營上下對「2758」高歌猛進的執著，這幾個月來台灣政商圈卻悄悄流傳著另一個神秘數字。

報載立法院預算中心提醒國軍志願役官兵的人數，已經跌至近年來軍中的新低，包括外島步兵、本島裝騎、裝甲、陸戰隊、艦艇等部隊都缺員。同一時間美國華府傳出拜登政府即將批准一項對台軍售，總金額達新台幣183億元之多，在高額大量軍售的背後，國軍到底有沒有足夠官兵操作新擴編的武器裝備？換言之，「兵不夠，武器再多也沒用」，這恐怕才是國防上最嚴肅的問題。

潛艦作為各國最高軍事機密，除了其隱蔽性外，在水下無聲的威脅更是優勢，只要能提前布署，在水下潛伏時間夠長，就越不容易被掌握到蹤跡。為此國防部執行潛艦國造計畫，原型艦「海鯤號」目前仍在泊港測試（HAT），而海鯤號使用傳統柴油動力，則屢遭質疑戰力不足，因為中共已經發展出核動力潛艦，加上無人載具時代來臨，柴油動力潛艦必須要上浮充電，容易曝露，這樣真的能戰？

114年度中央政府總預算即將送至行政院，其中，在國防預算部分，若加上特別預算和特種基金，可能達到6300億元，整體相近113年度增幅約5%。然而，在國防預算增加的同時，中國也同樣不斷進行軍事擴張，我國2024年恢復一年期義務役後，佔國防預算支出極大比例，「三軍未發、糧草先行」，顯示養兵所需的消耗龐大，在這情況下，又會對國防經費造成何種影響？

近日正密集進行海試的解放軍海軍第3艘航艦「福建號」，雖仍是西方關注解放軍軍力擴張的焦點，但其實這幾個月來，中國海警對印太各方帶來的壓力，比之解放軍完全不遑多讓。除長期在釣魚台海域保持存在，逼得日本海上保安廳難以喘息外，中國海警6月17日在南海仁愛礁與菲律賓軍方爆發衝突，把菲國特種部隊繳械扣船；7月2日還在金門外海台灣海巡船艦眼前，直接將澎湖籍漁船「大進滿88號」押往對岸，一連串的強勢作為充分凸顯中國海警，已是北京遂行灰色地帶（grayzone）作戰的利器。

 發展「不對稱作戰」能力，是目前各界咸認台灣抗衡中共侵略的最佳選項，且俄烏戰爭爆發迄今，烏克蘭面對海、空都擁有強大優勢的俄羅斯，也展現出「不對稱作戰」能力的重要性。不過，台灣身為海島型態的國家，與內陸國的烏克蘭在防衛策略上有明顯之差異，台灣可以吸收烏克蘭部份的作戰經驗，但未必能完全套用或如法炮製。基此，筆者認為台灣在發展「不對稱作戰」的過程中，仍存有若干盲點急需改進以免影響戰力，分述如後。

美國為了在台海打造以無人機、無人艇構成的「地獄景象（Hellscape）」，希望能有效阻止中國發動武統後迅速占領台灣，6月18日宣布將對台軍售720架彈簧刀300型巡飛彈（遊蕩攻擊彈藥）及291套ALTIUS600M-V攻擊型無人機，再加上101套SB300射控系統等相關設備，總價達3億6020萬美元（約新台幣116.5億元），且不同於過去軍售項目多有延宕，這回美方可是保證2025年底前定能完成交貨。