李志堯觀點：台灣「兵不夠，武器再多也沒用」，為什麼？

報載立法院預算中心提醒國軍志願役官兵的人數，已經跌至近年來軍中的新低，包括外島步兵、本島裝騎、裝甲、陸戰隊、艦艇等部隊都缺員。同一時間美國華府傳出拜登政府即將批准一項對台軍售，總金額達新台幣183億元之多，在高額大量軍售的背後，國軍到底有沒有足夠官兵操作新擴編的武器裝備？換言之，「兵不夠，武器再多也沒用」，這恐怕才是國防上最嚴肅的問題。

國軍員額及編現比，始終都是關心國防者的焦點，似乎也成了軍方高層不可說的秘密，先前媒體追問國軍員額現況，國防部解釋配合一年期義務役實際入營人數和受訓、服役需求，會彈性滾動檢討編制，「目前沒有固定數字」。平情而論，軍隊編制就是組編軍隊的方式。軍隊是由軍官、士官和士兵組成的戰鬥集體，要組編為一個單位，才容易指揮調動，並且可以計算兵力及所構成的聯合火力打擊效果，故國防部提出「會彈性滾動檢討編制」的說法過於牽強。易言之，國軍編制人數究竟多少才是適當的問題，應該從國家安全戰略、國防政策、政府財力、中共軍事威脅等角度綜合考量，不能只是從「兵力數量」的眼光來評估或考量。

台灣軍方為因應防衛作戰需要，軍隊平時概約保持編制數90﹪之兵力，俟戰時再以動員方式（編實、擴編、戰耗補充）滿足所需兵力遂行作戰。而保持90﹪兵力的著眼，在於平時能正常實施部隊行政運作（例如領糧秣、彈藥、油料、站衛哨、值戰備等），若欲實際執行戰時任務必須動員編足兵力，方能發揮編裝表全員到齊所產生的戰鬥效能。然而動員成功之基礎，在能適時預警敵人軍事行動，唯戰史上不乏藉由軍事演習直接轉為實戰的例證，往往讓對方猝不及防。

倘若台海爆發戰爭，中共必然會先期癱瘓台灣電視傳媒系統與重要交通路線，以妨礙動員令發佈及投遞，屆時國民動員報到率恐不如預期。與其將戰力的基礎寄望於不可預期的動員機制，而且現行志願役官兵編現比已低於80﹪以下，不如切實檢討常備部隊現況，編實若干地面戰鬥部隊員額，充實海空軍相對單位人力，以平時就滿編的三軍常備部隊，毋須等待動員即能快速因應共軍入侵，這才是真正擁有即戰力。

由於現代化高科技武器裝備的發展，使評定有形戰力的強弱，不在於軍隊「數量」的多寡，而在於整體「質量」建設的優劣。因此，當前世界各國武裝部隊建設多朝向以「火力、機動力」取代「人力」的方向發展，俾建立快速反應之現代化軍力。例如目前歐洲實施募兵制的英、法、德等國，其兵力總員額皆未超過18萬人；而台灣總人口數為2340餘萬人（2024年8月的統計數字），日本為1億2600萬人，台灣總人口只占日本的18.6％，然而長期以來，我國卻維持與日本兵力相近的20餘萬軍隊編制人數（兩國皆是實施募兵制），造成我國財政上的極大負擔。 （相關報導： 梅復興專欄：顧立雄的挑戰與契機─爭取資源充實國防缺口 ｜ 更多文章 ）

目前國軍編制總員額是21萬5千人，扣除受訓進修、臨時職務等「不佔缺」人員的「維持員額」1萬9千人後，其編制員額是19萬6千人，以國防部原本規定的「編現比」90％為標準，志願役人員應有16萬9千人（今年6月只有15萬2千人，缺員達1萬7千人），約佔總人口數的0.72％，透過招募機制亦不易做到，若依台灣人口數0.5％的招募數量約12萬人，是可以將台灣視為一個戰區，且不再分陸、海、空軍種，而是改以「國防軍」概念建軍，國防組織將更扁平化，三軍司令部將裁撤，改為地面、海上、空中作戰部隊型態，並統由國防部指揮。如此，募兵制不僅可行，軍方還可以挑兵，毋須為達到招募人數而降低應募者條件的門檻。

職是之故，國軍應配合未來組織精簡規劃所需，區分兩階段把軍隊兵員編實，以平時就滿編、專業的12萬志願役常備部隊，不需等待動員即能快速因應共軍入侵，另輔以3萬人的義務役士兵所組成的軍勤後備隊提供勤務支援，以爭取國軍動員民間後備兵力所要的整備時間。因此，國軍在未來兵力整建上，應調整三軍兵力結構比例以海空作戰為重、陸地作戰為輔，並朝向「國防軍（統一部隊）」轉型，以維護所屬國土與海疆之安全。

國防軍轉型擬案（筆者自行擬訂）

國防軍任務：「捍衛領土主權、保障憲政體制、維護人民安全」。

國防軍總兵力員額擬為15萬人，區分兩個階段調整兵力─第一階段由21萬5千人精簡為17萬人；第二階段由17萬人精簡為15萬人。

在國防組織部分，裁撤陸、海、空三軍司令部，成立國防軍指揮部（統一部隊），下轄海上、空中、地面作戰部隊，目前的憲兵指揮部裁撤─改隸屬國防軍指揮部，而後備指揮部裁撤-併編至地面作戰部隊。另飛彈指揮部併編至空中作戰部隊。

國防軍15萬人定編後，其兵力結構區分-國防部與國防軍指揮部相關直屬單位約1萬人；海上作戰部隊（含陸戰隊）約6萬人；空中作戰部隊（含防空飛彈）約4萬人；地面作戰部隊約4萬人。

地面作戰部隊編制約4萬人，區分為「快速反應打擊群」3萬人（實兵部隊）、後備新訓單位5千人（負責新訓、教點召等動員任務）、憲兵單位5千人（負責平、戰時台北市衛戍及全國各地區軍紀糾察、重要指揮所警衛等任務）。原金、馬、澎、烏坵及太平島等外、離島守備任務由海軍陸戰隊與海巡署併行負責（海巡署警力保障法律秩序、陸戰隊武力駐守國土）。

「快速反應打擊群」3萬人（實兵部隊）編成4個群級單位，分別擔任北部（原第3作戰區）、中部（原第5作戰區）、南部（原第4作戰區）及東部（原第2作戰區）之防衛作戰任務。

「快速反應打擊群」3萬人/500人＝60個營級單位，可編成攻擊直升機營、戰搜直升機營、通用直升機營、特戰摩步營及保修營等60個單位，各群可依各防區地理特性及戰備任務優先等級之順序，編配適當的兵力（每群約10-15個營，其餘兵力平時擔任航（特）訓任務，戰時控留為戰略預備隊）。

由直升機搭配特戰兵力，可發揮超越本島地障的機動力與強大的火力，迅速的在都會區及灘岸反擊敵軍。另地面作戰部隊可建置或配屬戰略（術）無人飛機單位及自動化、資訊化的戰區情監偵系統，以有效監控或預警敵軍動態。

小結

本島地理環境約有七成面積是山地森林，其餘三成乃城鎮樓房，且島內河川呈東西流向，形成塊狀分割地障，僅靠脆弱的橋樑連接交通，戰時將形成兵力跨區轉用與相互支援的困難。尤其是尖苗（尖山、苗栗）要隘，寬約1公里餘，是南北公路、鐵路、高速公路及高速鐵路匯集的要衝，一旦遭敵以飛彈轟擊山壁造成落磐，南北交通頓時中斷，勢必導致我軍地面兵力南北分離，易遭敵軍各個擊破。

而據情資顯示共軍研製的主要作戰裝備，都完全是針對跨越台海的作戰需要，並且這些主戰裝備已經下發部隊。經過多年的整訓，目前的跨海作戰準備已經形成了以重型氣墊船、高速兩棲戰鬥車、武裝直升機、遠程精準火箭砲、無人飛機為主的岸至岸渡海裝備，故一旦開戰，共軍將能充分發揮其快速突擊登島的特性。

因此，國軍欲以迅雷不及掩耳之速度，適時集中兵、火力指向敵軍主力登陸之處，達成防衛作戰反擊任務，應將原「國防部-參謀本部-軍團級（海空軍比照）-聯兵旅級（海空軍比照）」四級制，改革為「國防部-國防軍指揮部-作戰部隊」三級制，以縮短指揮鏈，增強指揮機動性及戰力，俾強化各級部隊應對共軍戰略奇襲的能力。 （相關報導： 梅復興專欄：顧立雄的挑戰與契機─爭取資源充實國防缺口 ｜ 更多文章 ）

＊作者為國防大學政治學博士，曾任國防大學戰爭學院副院長。