# 全民防衛韌性委員會  

自2024年5月總統賴清德就任以來，台海緊張情勢持續升溫，共軍在台灣周邊海空域進行大小軍演的頻率，已超過前總統蔡英文執政時期，而賴政府面對北京咄咄逼人的軍事恫嚇，不但在國防上積極備戰，同時也在美國督促下，重構民防體系，強化全社會防衛韌性，除在各縣市進行城鎮韌性演習，演練戰時軍民協同及測試地方政府的應變準備，近日英國《衛報》還報導，賴政府正規劃將遍布全台的便利商店做為戰事爆發後，供民眾領取配給口糧、醫療用品及訊息傳遞的戰時樞紐。

面對中國對台武力威脅升高，台灣政府正研擬一項具前瞻性的全民防衛方案，計劃將全台逾1.3萬家7-11和全家等便利商店轉型為「戰時樞紐」。一旦台海發生戰事，這些便利商店將提供糧食、醫療物資、政府公告與緊急通訊支援，協助民眾維持基本生活與訊息聯繫。

總統賴清德2024年6月中旬宣布成立全社會防衛韌性委員會後，首場實地操演於2025年3月27日在賴清德的本命區台南市登場。總統府從上到下，再到內政部長劉世芳都一再強調，此次演習是首度在沒有國軍參與下，「無劇本、有想定」的演練。不過，演習現場雖然看不到穿制服的軍人，卻又能隱約見到國軍的影子。事實上，這場演習，有2個運籌帷幄的隱形將軍。

全社會防衛韌性委員會首場實地操演27日於台南登場，總統賴清德、副總統蕭美琴親自南下視導，同時也邀請美國在台協會（AIT）、歐洲經貿辦事處、日台交流協會等13國駐台使節到場觀摩。值得注意的是，歐盟日前也發布《歐盟整備聯盟戰略》（EUPreparednessUnionStrategy），內容與我國全社會防衛韌性委員會推動項目及概念雷同，目標均是在危機時保護關鍵社會功能。

全社會防衛韌性委員會首場實地操演今（27）日於台南登場，總統賴清德、副總統蕭美琴親自南下見證，分別視察「擴充急救醫療場所開設」及「大規模疏散撤離及避難收容處所開設」驗證，演習後召開全社會防衛韌性委員會第3次委員會議。賴清德會前致詞時表示，這次從點到線，擴展到面的演練，是台灣要積極推動的模式。內政部長劉世芳簡報時則透露，8個地方政府將在4至6月實施一天全民防衛動員加關鍵基礎設施演練，國土辦則規劃在4至7月擇11處關鍵基礎設施實施一天防護演練。

全社會防衛韌性委員會首場實地操演今（27）日於台南登場，總統賴清德、副總統蕭美琴親自到場坐鎮，分別視察「擴充急救醫療場所開設」及「大規模疏散撤離及避難收容處所開設」的驗證。由蕭美琴督軍的大規模疏散撤離及避難收容處所開設，上午10時許於南寧高中展開。《風傳媒》現場觀察，此次演練雖號稱「從零開始」，但在蕭美琴及觀摩團抵達、操演正式開始前，部分演練項目其實已準備就緒，且視察過程似乎也與原先規劃有所落差。

2025年3月13日，總統賴清德召開國安會議，提出被外界稱為「賴17條」的國安因應策略，明確將對岸定調為境外敵對勢力；緊接著3月18日總統府也宣布，3月27日於台南市舉行「2025全社會防衛韌性委員會實地演練」。另外，同一日國防部公布《四年期國防總檢討》，在第五章「全民防衛動員支援持續作戰」中提及，未來將定期舉行城鎮韌性演習，確保戰時軍民協同行動效能，這也代表賴政府開始為兩岸可能衝突，正式啟動城鎮作戰的準備。

為防範中共「由訓轉演、由演轉戰」，國防部在2025年3月17日首度進行為期一周的「立即備戰操演」，以因應共軍日益頻繁的「聯合戰備警巡」。這次被稱為「小漢光」的操演，軍方做了哪些新的驗證？在戰略轉為不對稱作戰後，又有哪些不一樣？

台中市政府今(24)日舉行「台中市全民防衛動員準備、戰力綜合協調及災害防救三會報114年度第1次定期會議」，以戰時軍、公需簽證成果進行專題報告，並依全社會防衛韌性委員會五大工作主軸進行工作說明。市長盧秀燕出席時表示，保護國民是政府最重要的職責，定期召開三會報就是要確保平時作好準備及演練，但希望都能「備而不用」，因為國家和平安全，人民才能安和樂利，這也是「國家執政的最高目的」。

國防部發布最新「四年期國防總檢討」（QDR），由於總統賴清德成立「全社會防衛韌性委員會」，強調全民總力的重要性，在今年的QDR裡面，特別增加「全民防衛動員支援持續作戰」章節，包括戰略物資盤點、軍民合作防衛機制、關鍵基礎設施防護、戰災防護等，顯見已經在為戰時做最佳準備。

總統賴清德上任後，成立「全社會防衛韌性委員會」，讓打仗不再只是國防部的事，而是需要跨部會進行統整，國防部指出，遵循賴清德裁示，將「萬安」、「民安」重新整合為「2025城鎮韌性演習」。另外，今年自強41號演習結合漢光想定，策劃物力動員演練課目，針對徵購、徵用及生產轉換作業，誘導參演部隊運用全民戰力綜合協調組織，進行整合及輔導組織協力徵購徵用書送達等演練。

國民黨軍系立委陳永康提「國家安全戰略法」草案，卻遭到綠營圍剿，質疑是在架空統帥權，今（27）日陳永康表示，該法案完全沒有架空國家安全統帥權的問題，而是強調國家安全需要有總體框架，以進行橫向協調與分工。另外，他也提到國防預算要達到3%目標，不應該只限於買裝備，也應該建立後勤量能。

面對中共威脅，美國國防部主管台灣事務的副助理部長蔡斯曾表示，美國高度支持台灣提升社會韌性，樂見行政院提出的預算持續聚焦國防現代化，並敦促立法院也續挺這項做法，為提高台灣自衛能力提供充足經費，不過在1月20日立法院審議114年度總預算中，針對「全社會防衛韌性」部分，藍白聯手刪減凍結超過50億元，包含消防署經常性業務支出、消防救災業務、內政部114年度全民防衛訓練計畫、設備投資等。

中共對我軍事脅迫不斷升級，除了軍方加強應處外，總統府同時成立全社會防衛韌性委員會，提升整體防衛韌性，國防安全研究院日前發布「台灣國防安全民意調查」民調，初探台灣民眾對於國防知識、威脅認知及全社會防衛韌性的看法，民調顯示，民眾在國軍規模、國防預算占GDP比例及中共軍機入侵次數的答對率偏低。不過有意思的是，在全社會防衛韌性政策的支持度與參與意願上，有75%的女性以及74%的年輕族群，對政策支持度較高，甚至有69%的受訪者願意參與志願民防組織或社區防衛活動。

2024年12月17日晚間，正與國內外媒體記者餐敘的行政院長卓榮泰，突然間走上講台鄭重地宣布，將由國安會諮詢委員馬永成出任行政院政務委員，他說自己已簽下公文，很快就會通過這項人事案，還稱這不是「獨家新聞」，要讓大家都知道。

賴清德總統首次出訪的「繁榮南島．智慧永續」太平洋友邦之旅，於夏威夷當地時間11月30日清晨7時30分抵達首站檀香山，隨即於同日下午參訪夏威夷州急難管理署（HI-EMA），象徵賴總統上任後，對建立「全社會防衛韌性」的重視。

一紙高中學生「青年服勤同意書」捲起千堆雪，民進黨政府恐怕始料未及。儘管教育部17日宣布，即日起停止使用同意書，後續將調整修正「學校青年服勤動員準備分類計畫」，但止不住社會上已蔓延開來的動員參戰，乃至於「學徒出陣」恐慌。

美國國防部主管台灣事務的副助理部長蔡斯16日表示，美國高度支持台灣提升社會韌性，樂見行政院提出的預算持續聚焦國防現代化，並敦促立法院也續挺這項做法，為提高台灣自衛能力提供充足經費。

民眾黨主席柯文哲因涉京華城案被羈押禁見，至今他在土城看守所的日子已經超過一個月，民眾黨也因此對執政的民進黨非常不滿，認為柯文哲是被「政治迫害」，朝野氣氛緊張。另一方面，原先柯文哲預計在9月21日率團赴美國費城參加的美台國防工業會議，也因他被羈押而無法參與，民眾黨遂由立委黃珊珊等人代表參加。

賴清德於府內成立，並召開首場全社會防衛軔性委員會，隨後焦點就是要建立40萬可侍民力，對此國防部長顧立雄說由內政部訓練，內政部長劉世芳稱要把目前警、消、義警消全都納入，外加上替代役還有可能把村里長都納編，甚至腦筋動到志願團體(志工)。