# 中非關係  

據報載美國總統川普日前擬簽署並重組國務院的行政命令，核心內容竟是將非洲從美國主要外交區域中一刀切除，原本負責非洲事務的整套外交架構將遭到清除，只留下由白宮國安會主導的一個虛設辦公室。這種「冷處理」不僅是對非洲的外交矮化，更是對美國自身國際地位的戰略自殘。在大陸已經深耕非洲數十年，將昔日西方口中的「黑暗大陸」打造成新興經濟與政治夥伴的此刻，川普卻選擇後退一步，簡直是將整塊未來全球發展最關鍵的戰略高地，親手獻給北京!

中國外長王毅周四（10月10日）在非洲之行最後一站奈及利亞會見該國外長圖加爾（YusufTuggar）時，被記者問到中國將如何幫助非洲維護和平穩定。對此，王毅表示，中國「將同非洲建立落實全球安全倡議伙伴關係」，並「向非方提供10億元人民幣無償軍事援助，幫助非洲國家培訓6000名軍隊人才和1000名警務執法人員」。

位於非洲南部的納米比亞長期面臨本國發電能力不足的問題，一直依賴鄰國尚比亞以及南非的供電。新的太陽能電廠將會讓納米比亞全國的太陽能光電總裝機容量一舉從目前的50萬千瓦上升到60萬千瓦，大幅減低對進口電力的依賴度。

9月5日，中非合作論壇北京峰會開幕，兩種敘事的博弈也積極上演。

本月4日至6日在北京舉行的2024年「中非合作論壇」（FOCAC）峰會，是中共在疫情後最大規模的主場外交，有53個非洲國家元首和行政首長參與這次盛會。中共國家主席習近平在開幕式發表主旨演講，並在會議期間和20多個國家的領導人進行了雙邊會談。這次峰會的最大成果，是把中國與非洲的整體關係，提升為「新時代全天候命運共同體」。依照中共的說法，確定中非關係這一新的定位，是「應對百年未有之大變局的時代要求，是新形勢下加強中非合作的現實需求，也是中非領導人和中非人民的共同願望」。習近平於2017年12月28日提出「百年未有之大變局」這一論斷後，前中共「中國現代國際關係研究院」院長袁鵬即於2020年，把足以影響國際格局的大事，歸納為三個「百年」：一是百年未遇之疫情；二是百年未見之美國選情；三是中國復興從「第一個百年」奮鬥目標邁向「第二個百年」新征程。袁鵬認為，百年變局的主要動力是中國復興。2020年至今，全球已進入後疫情時期，各國把經濟復甦視為當務之急；美國年底舉行總統大選，目前勝負難料，但結果影響深遠；中共二十屆三中全會，仍把「研究進一步全面深入改革、推進中國式現代化問題」定為會議主題。因此，上述三件大事仍在發展當中，我們必須從世界變局來觀察這次的中非合作論壇峰會。中共一向重視「全球南方」，要藉現代化的共同需求，來加強發展中國國家對中共的「認同感」。習近平曾強調：「中國願作非洲現代化道路的同行者。」他在這次峰會提出了中非攜手推進現代化的六大主張，即中非要「實現公正合理的現代化、開放共贏的現代化、人民至上的現代化、多元包容的現代化、生態友好的現代化，以及和平安全的現代化。」肯亞的國際關係學教授穆奈內（MachariaMunene）對BBC說，中國的目的是向非洲領導人表明，「我們在同一條船上，我們都是西方帝國主義的受害者」。中非貿易是中非合作的具體表現。在過去二十年裡，中共已躍升為非洲最大的貿易伙伴。依據國際貨幣基金組織（IMF）的數據顯示，非洲五分之一的出口流向中國，其中大部分是金屬、礦產品和燃料。中國大陸則是非洲國家製成品和機械的「最大單一進口來源國」。中共與非洲的貿易屢創新高，中方資料顯示，去年中非貿易額達2821億美元，連續第二年刷新歷史峰值。但在大多數情況下，貿易平衡對中國有利。一些非洲領導人表示，他們希望建立一種更平衡的關係，縮小貿易逆差，並解決他們內部存在的貿易結構問題。除此之外，BBC認為中共在非洲地區的「存在感」，特別表現在鐵路、債務與軍事合作三個項目。在中非論壇開幕前夕，中方發布了《中國—非洲國家共建「一帶一路」發展報告》2024版藍皮書，其中列數中國在非洲的基建成就，包括中國企業已在非洲各國累計參與新建和改造鐵路超過1萬公里。習近平在這次峰會對非洲開出了巨額支票，表示大陸願提供人民幣三千六百億元額度的資金支持，包括人民幣二千一百億元信貸資金額度和人民幣八百億元各類援助、推動陸企對非投資不少於人民幣七百億元等。

習近平9月5日在中非合作論北京峰會宣布，中國將在非洲進一步實施30個清潔能源計畫，助力非洲的綠色發展。路透指出，由於西方國家的限制迫在眉睫，中國急著向非洲推銷綠能科技；《德國之聲》也認為，對於中國在綠能方面的產能過剩，非洲或許是一個理想的解決方案。

在全球政治和經濟動蕩日益加劇之際，中國本周舉行隆重而盛大的儀式，歡迎50多名非洲領導人來到北京參加中非合作論壇，以加強中非關係。

2024年「中非合作論壇」（FOCAC）峰會於9月4日至6日在北京舉行，非洲多國元首抵達北京參會，中國國家主席習近平將於5日出席峰會開幕式並發表主旨講話。

在非洲多國領導人本周齊聚北京，參加三年一度的中非合作論壇峰會之際，中國國家主席習近平可能有一件值得誇耀的成就——衛星電視。

近期，中菲南海仁愛礁等領海主權爭議、賴清德總統稱「中華民國與中華人民共和國互不隸屬、台灣也是國家名稱等」、中日釣魚台主權爭議、美日等軍事同盟陸續在南海、西太平洋、東海、日本海等進行聯合軍演，形成雙方敵意螺旋緊張之際。

非洲和其他國家一樣，無論到哪都可以看到中國人、中國企業和中國商品。在非洲，「MadeinChina」被認為是性價比高的產品，不但價格低廉，品質也有保障。

6月8日，美國參議院外交關係委員會投票通過一項名為「結束中國的開發中國家地位法」（EndingChina'sDevelopingNationStatusAct）的法案，此舉為美國參議院全體投票鋪平道路。

迪士尼真人版《小美人魚》上週四（5月26日）於北美、中國同步上映，卻因票房表現懸殊，掀起一波跨國網路論戰。

在法國總統埃馬紐埃爾·馬克宏（EmmanuelMacron）表示歐洲不應該成為美國的「追隨者」後，巴西總統魯拉·達席爾瓦（LuizInacioLuladaSilva）在中國呼籲「金磚國家」擺脫對美元的依賴。中國領導人習近平和他提倡的中國「新秩序」是否因此得到「背書」？《華盛頓郵報》近日報導，中國的新秩序已現出雛形。中國的野心到底有多大？又有多少國家能接受中國的新秩序？

拜登（JoeBiden）政府現在大力推動美國企業在非洲投資，儘管它們在那裡面臨著障礙。十幾年前，中國就已開始擴大與非洲國家的經濟和政治聯繫。

展開第3個任期的中國國家主席習近平，早在2013年初上任時，就表明要「講好中國故事」，而南方國家成為主要聽眾。美國對外政策理事會中國事務高級研究員馬佳士指出，中國透過官媒多語言播報、提供當地媒體內容及開設記者培訓課程，以此讓中國故事傳遞出去。

隨著美國及中國走向新冷戰，連接非洲大陸的海底光纖電纜迅速成為超級大國的下一個戰場。美國智庫布魯金斯研究院認知科學家凱勒在美國期刊《外交政策》指出，如今非洲的海底電纜及其他資通訊科技成為專制政權取代西方影響力及確保競爭優勢的施壓點，美國協助非洲發展科技基礎建設有助於達成對抗俄羅斯及中國的戰略目標及外交目標。

中國新任外交部長秦剛正在非洲進行長達一星期的訪問，其行程包括衣索比亞、加彭、安哥拉、貝南、埃及等非洲五國和非盟總部、阿盟總部。中國稱，秦剛此行旨在「深化中非全面戰略合作夥伴關係」，促雙方關係進一步「提質升級」。

歐盟推出「全球門戶」戰略計畫已超過1年，該計畫旨在協助開發中國家加速綠色轉型及數位轉型，美國期刊《外交政策》10日指出，這在一定程度上是歐洲對中國「一帶一路」計畫的回應，但「全球門戶」計畫挨批是「新瓶裝舊酒」。

本（12）月13至15日，總計49個非洲國家的領導人和高級官員齊聚華盛頓，舉行第二屆美非高峰會議。首屆峰會是美國前總統歐巴馬於2014年召開，其後因繼任的川普總統熱衷「單打獨鬥」，導致這項大型多邊外交活動停擺。長期以來，非洲就不是美國對外戰略的優先地區。作為美國第一位非洲裔總統的歐巴馬，也是於2012年6月，在他第一任期快結束時，才公布了《美國對撒哈拉以南非洲地區的戰略》，其中包括四個要點：一是加強非洲民主機構的建設；二是促進非洲經濟增長、貿易和投資領域的發展；三是推動非洲和平與安全；四是促進非洲的機遇與發展。歐巴馬這份被視為美國有史以來的首份對非外交文件，雖第一次把非洲外交定義為「充滿機遇和活力的地區」；但在美國專家的眼裡，「這個戰略也沒有什麼特別新的東西」，「美國應該做的更多一點」。川普於2018年12月發表美國第二份對非戰略。時任白宮國家安全顧問波頓（JohnBolton）認為，中國和俄羅斯在非洲的影響力是對美國的國家安全威脅，美國政府將改變過去在整個非洲大陸提供「不加選擇」的外國援助，會把援助資金轉向特定國家以及戰略目標；但川普顯然不重視對非政策，他奉行「美國優先」和採取「退群」行動，嚴重傷害美非關係。拜登上台後，針對非洲國家面臨抗疫和恢復經濟發展的需求，強調以「全球治理」和「多邊合作」，來強化美國與非洲的關係。2022年8月，拜登發布美國的第三份非洲戰略，其中包含下列四個政策目標：「培育開放社會」、「輸送民主和安全紅利」、「增進疫情後恢復和經濟發展機會」，以及「支持環境保護、氣候適應和能源轉型」。無論是川普或拜登，中俄兩國都被視為美國在非洲的地緣戰略競爭對手，而中共在非洲的勢力擴張，特別引發美國的關注。事實顯示，中共經由「一帶一路」倡議，至今已在數十個非洲國家實施基礎建設計畫，包括水壩、機場、港口、鐵路；中共對非直接投資金額已是美國的兩倍，去年中非雙邊貿易額達2500億美元，是美國和非洲貿易額的四倍。美國常批評中國國企向非洲及其他地區國家提供開發貸款，誘使這些國家陷入「債務陷阱」；同時警告「北京會在非洲挑戰基於規則的國際秩序、推進其自身商業和地缘政治利益、破壞透明度和開放性。」兩相對比，拜登則強調美國與非洲國家的「價值外交」。拜登曾邀請17個非洲國家參加2021年12月召開的全球民主峰會；但諷刺的是，應邀的一些非洲國家，如安哥拉、尼日及剛果民主共和國，卻被視為「威權體制國家」。