國會改革箭在弦上，立法院17日院會排定處理國民黨、民眾黨團擬具的國會改革修正法案，院長韓國瑜在混亂中宣布7條《立法院職權行使法》條文二讀修正通過，其餘未及處理的數十條條文，則留待21日院會繼續處理。不過，朝野不僅在議場內大動干戈，戰線也一路延燒至議場外的社群平台，當肉搏戰演變成輿論戰，究竟哪些論述為真？《風傳媒》爬梳相關資料，釐清各方說法。
立法院17日舉行院會，經國民黨團提議變更議程後，討論事項前4案為審議國民黨、民眾黨團及個別藍委，所擬具的《立法院職權行使法》、《刑法》及《立法委員互選正副院長辦法》部分條文修正案。儘管朝野衝突越演越烈，至少發生8波激烈肢體衝突，並有6名立委被救護車載往台大醫院急診，但在韓國瑜午夜宣布休息前，院會仍審議完8條條文，並有7條條文通過二讀。
雖然議場在散會後已恢復平靜，但朝野的戰火仍一路延燒到社群平台，藍綠白支持者各自擁護自家論述，台北律師公會、全國律師聯合會也接連發出聲明加入混戰，各大網路論壇宛若陷入認知作戰般，究竟17日院會到底在審議哪些法案？在場立委是否知曉自己在表決什麼？又有哪些條文審議完畢通過二讀？
立法院17日院會在審議哪些法案？
台北律師公會、全國律師聯合會18日均於聲明控訴，立法院17日院會擬強行通過《立法院職權行使法》、《刑法》及3大花東交通建設特別條例草案；曾獲民進黨以「民主大聯盟」禮讓參選立委的社民黨北市議員苗博雅，也在17日透過臉書指稱，國民黨團總召傅崐萁擬具的環島高鐵、花東快速公路及國道6號東延花蓮的3大建設特別條例草案，若立法院17日沒有打架，恐已三讀通過。
立法院長韓國瑜17日主持立法院會，並在一片混亂中宣布7條《立法院職權行使法》條文二讀修正通過。（資料照，蔡親傑攝）
不過，依照立法院議事暨公報資訊網刊載，當日院會討論事項並無審議「國道6號東延花蓮建設特別條例」草案，而「環島高鐵建設特別條例」及「花東快速公路建設特別條例」草案，則是列在第7、8項；而韓國瑜16日召集黨團協商時也已表明，將待新任交通部長上任後，另擇期召集朝野黨團，就花東交通建設3項特別條例草案進行協商，並邀請新任部長提供意見。
除此之外，民眾黨團17日上午10時開會前，即提出延長開會時間動議，案由載明「會議時間擬請延長至討論事項第4案審議完畢再行休息」。而據立法院議事暨公報資訊網，表定討論事項前4案為審議《立法院職權行使法》、《刑法》及《立法委員互選正副院長辦法》部分條文修正案，和國民黨團提出的邀請總統國情報告決議案，後經國民黨團變更議程，前4案均審議為國會改革法案。
在場立委不知要表決的法案內容？
立法院17日院會審議法案時，不只1名綠委在表決時稱未看過國民黨及民眾黨團要二讀的修正條文文字，而多數媒體也是直到晚間議場已在表決法案時，才透過各黨團媒體群組取得院會正在二讀的藍白共提最終版本。台北律師公會控訴，相關草案內容未公告周知，剝奪人民的對話機會；苗博雅則指稱，藍白共提的最終版本內容不明，沒有發給每位立委，也沒有上網公告給全民看法條。
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立法院17日院會審議國會改革法案時，多名綠委在表決時稱從未看過藍白要二讀的修正文字。（資料照，柯承惠攝）
然而，依照現行《立法院職權行使法》第11條規定，修正動議應於原案二讀會廣泛討論後或三讀會中提出，再修正動議則優先於修正動議處理，而若再修正動議有2個或以上，則與原案旨趣比較，距離較遠者先處理，若無法判斷旨趣遠近，則依提出先後依序處理，且通過後即不再處理其他再修正動議；另依現行《立法院職權行使法》第37條規定，修正動議討論終結應先提付表決，表決得可決時，次序在後的同一事項修正動議，無須再討論及表決。
事實上，針對《立法院職權行使法》及《刑法》部分條文修正案，國民黨團與民眾黨團共提的70條再修正動議，及民進黨團所提73條的再修正動議，均是在17日院會當天晨間才送交議事處，而在表決當下，各委員座位上其實都有再修正動議的書面資料；特別的是，由於當天藍綠立委大多聚集在主席台周邊，未坐定於座位上，且據了解，相關再修正動議是到晚間7時法案正式審議前才送至立委座位，或許在表決當下，部分立委確實未曾看過再修正動議的文字。
立法院17日二讀只通過藍白條文？
儘管朝野立委17日在院會衝突不斷，但韓國瑜仍混亂中宣布《立法院職權行使法》第2、15、15之1、15之2、15之4、22、23條修正案二讀通過；其中，第2、15、15之2、15之4條，是照國民黨與民眾黨團共提再修正動議通過，第15之1條依國民黨團、第22、23條照民進黨團再修正動議通過，第17條則照國民黨與民眾黨團，及民進黨團提出再修正動議，維持現行法條，不予修正。
立法院會17日表決國會改革法案，立法院長韓國瑜在混亂中宣布《立法院職權行使法》第2、15、15之1、15之2、15之4、22、23條修正案二讀通過。（資料照，柯承惠攝）
依照17日院會二讀條文，未來立法院開議日若無法經黨團協商達成共識，應由院長召開全院委員談話會，依各黨團所提議程草案表決決定；而未來總統發布緊急命令時，立法院應採記名表決追認。有關總統國情報告，未來總統每年均需赴立法院國情報告，且應就國家大政方針及重要政策議題進行報告，而立委的口頭提問，總統應依序即時回答，書面提問則應在7天回應，得延長5天。
特別的是，17日院會二讀條文，除了有依照國民黨與民眾黨團，或由國民黨團獨自提出的再修正動議通過以外，第22、23條則是依照民進黨團再修正動議通過；依據二讀條文，未來行政院長或相關部會首長，若就立委提問有未及答覆的部分，需在10天內以書面答覆，最多得延長5天；而書面質詢部分，則需在15天內以書面答覆，最多得延長10天。
藐視國會罪若通過恐人人自危？
關於此次國會改革引發的最大爭論藐視國會罪，立法院17日院會雖不及處理，但預計將在21日院會闖關。依照國民黨團原始提案版本，若出席聽證會、公聽會時說法不實，最高可處3年有期徒刑、拘役或20萬元罰金；不過，據國民黨團及民眾黨團共提的再修正動議，在《刑法》上的罰則均已刪除。
依照國民黨團與民眾黨團共提的再修正動議，在《刑法》上的藐視國會罪，範圍限於公務員及官員，而若公務員於立法院聽證或接受質詢時，就其所知重要關係事項作出虛偽陳述，也從原先的最高可關3年，下調為可處1年以下有期徒刑、拘役或20萬元以下罰金。
據國民黨團與民眾黨團共提的再修正動議，未來立法院行使調查權時，政府機關或公務人員若拒絕、拖延或隱匿不提供，得經院會決議移送監察院提出糾正、糾舉或彈劾，而法人、民團或社會有關人士若拒絕、拖延或隱匿不提供，則得經院會決議處1萬至10萬罰鍰，並得按次處罰至改正；無正當理由缺席聽證會、拒絕表達意見或提供資料，也得經院會決議開罰1萬至10萬，並得按次處罰至改正，若在聽證會虛偽陳述，則得經院會決議開罰2萬至20萬元。
換句話說，根據國民黨及民眾黨最後提出的修正版本，只有官員及公務人員作出虛偽陳述才會有刑責，至於民團或社會人士則是處以罰鍰。
院會「舉手表決」違反程序正義？
至於17日院會表決法案時，韓國瑜順從藍委提議，裁示以舉手表決進行，遭台北律師公會抨擊，此舉使議事程序紊亂、違反程序正義，部分綠委也當場批評此表決方式已近30年沒見過，前次使用已是1989年表決器仍未出現時，更有多名綠委高呼「作票」，對舉手表決表達強烈異議。
然而，若藍綠21日再於主席台周圍爆發攻防戰，預料舉手表決將再度登場。依照現行《立法院職權行使法》第35條規定，立法院表決方式包含口頭表決、舉手表決、表決器表決、投票表決及點名表決，除點名表決需經出席立委提議，其餘方式的採用，均由議事主席決定宣告。
