「全國農業會議」上周六落幕時，正好迎上台北一場暴雨，似乎在回應整場會議的討論焦點，氣候變遷下台灣農業永續的挑戰。會中，農委會主委林聰賢說了一段非常好的話：「台灣農業永續一定是先有土安、環安、農安、才有食安。」然而對照七年前舉辦的「全國糧食安全會議」，許多指標不進反退，而且在農地不斷流失、灌溉用水不足及汙染下，要維持農業永續已經愈來愈困難。
首先是會議的定位，農委會說距離上次農業會議已經過15年，也就是民進黨執政的2003年。這個說法非常奇怪，因為2011年就舉辦過「全國糧食安全會議」，總統、行政院長都到場做重要宣示，當然是一次重要的農業會議。就連現任農委會副主委陳吉仲都是當年與會的重要學者，不能因為是國民黨辦的所以不算，反而應將上次會議結論拿出來檢討，才能看出這七年之間台灣農業的進退。
台灣糧食自給率不進反退，這次目標乾脆不訂了
在七年前那場會議中，行政院引用經濟學人雜誌，強調糧食危機是一場「寂靜的海嘯」，而當時我國糧食自給率只有32%，已處在危機之中，因此那次會議做出最重要的結論，就是「2020年國內糧食自給率要提高到40%」。這個大目標也牽動幾乎所有其他目標，包括要保存優良農地，要嚴審農地變更，以及活化休耕農地，提供安全及足夠的灌溉用水等等。七年後這些目標達成了嗎？
先看糧食自給率。2014年曾經提高到34%，但2016年又降回31%，距離40%的目標愈來愈遙不可及。當年農委會解釋為何糧食自給率這麼低的說法是，因為小麥、玉米、黃豆等國內生產只有2%，未來要提高國內自產比率。但七年後的今天，提出的數據還是小麥等自產率只有2%，七年之間完全沒變。而這次會議就乾脆不再提糧食自給率了，當年那個40%的目標已隨風而逝。
而提升糧食自給率另一個手段是活化休耕農地，當年的休耕農地有20萬公頃，預計到2020年要活化14萬公頃，但七年後休耕農地還是20萬公頃，一寸都沒有往前走。此外為了保有優良農地，當年也提到要總量管制，嚴審農地變更，尤其是台糖農地。但事實上，這些年來農地被各種名目占用已不斷流失。
農地不斷流失，實際耕作面積只剩57萬公頃
依照農委會去年10月公布的「農地資源盤查」，台灣可耕地80萬公頃，但實際用於生產的耕地只剩57萬公頃，三成耕地被占用(如附表)，包括工廠、農舍、住宅、商場等等，其中非法工廠就占了1.3萬公頃，比例最高。
民進黨或許會說，這是國民黨時代沒把農地管好的結果，那就來看看民進黨時代對於農地又做了什麼。
首先是民進黨剛上台的2016年9月，在行政院政策指示下，為農地上非法工廠找到就地合法的解套途徑，讓186處、546公頃農地工廠可以編定特定區，其中位於「特定農業區」有112處、311公頃、411家廠商。這部分陸續由縣市政府送件到內政部營建署，先將這些位於「特定農業區」的工廠地目變更為「一般農業區」，再輔導變成丁種建築用地，就能合法經營。 （相關報導： 杜宇觀點：翻轉台灣漁業困境需要顛覆性技術 ｜ 更多文章 ）
再來是2017年10月，國發會主委陳美伶在行政院「加速投資台灣」會議中，建議台糖農地轉做工廠使用，應放寬到10公頃才需要環評(現預公告為1公頃)。並指非都市土地10公頃才要環評做對照，台糖農地規定較嚴。
