有「非洲先生」之稱的已故前駐南非大使楊西崑，一生為中華民國外交奮鬥。外交部7日起在外交及國際事務學院1樓大廳舉辦「外交先鋒：楊西崑大使紀念展」，9日上午10時30分舉行開幕式。前外交部長程建人外交生涯四十年，駐美三次，時間長達二十年。駐美期間令他最震撼、感觸最深的是碰上美國與我斷交的歷史時刻，當時他還只是中華民國駐美大使館的一等秘書，卻能親歷其境見證歷史，還參與斷交過渡及台美關係後續談判的相關艱鉅工作。
卡特加速承認北京的進程
「現在回想起來，真是不堪回首。」程建人說，美國有意改變對兩岸的關係其實早有跡象。自一九七一年七月十五日，美國總統尼克森（Richard Nixon）宣布國家安全事務助理季辛吉（Henry Kissinger）已訪中國大陸，隔年他本人親訪大陸並簽署《上海公報》後，美國「聯中制俄」策略已定，與北京關係正常化、建立正式外交關係只是時間的問題。
隨後越戰、水門事件發生，尼克森下台，福特（Gerald Ford）繼任，以至卡特（Jimmy Carter）當選總統，使中美建交一再拖延。程建人說，自卡特上任後腳步加快，我駐美大使館、尤其是駐美大使沈劍虹感受最為直接。中華人民共和國在華府的聯絡辦事處主任柴澤民雖非正式大使，當時卻遠比我正式大使更受美國高層禮遇。
七七年夏天，美國國務卿范錫（Cyrus Vance）訪問中國。程建人說，范錫返美後曾約沈劍虹到國務院簡報訪問情形，「當時我陪同前往，我的認知當時美與北京建交談判尚無進展。」
程建人表示，七八年初，我駐美大使館情治單位及友我學者先後提供可靠訊息指出，卡特政府與中國建交已有定案；另一跡象是，美國國會參議院於七月五日通過《杜爾─史東修正案》（Stone-Dole. Act），要求美總統對共同防禦條約做任何修改時，應先與參議院磋商，以防政府逕自改變對我關係。但終仍未能防阻卡特與中華民國斷交的決定。
程建人於卡特宣布與我斷交前後，雖僅是大使館政治組的一等秘書，但沈劍虹與美方重要官員會晤，都要求程陪同前往。
多年老友為各自國家利益對壘
斷交後，沈劍虹赴國務院兩次，一次會晤助理國務卿郝爾布魯克（Richard Holbrooke），一次會晤代理國務卿（時為副國務卿）克里斯多福（Warren Christopher），程均陪同，他說：「雙方交談的氣氛凝重，至今難忘。」。
之後政府派外交部政次楊西崑做為總統特使，前往華府協助處理過渡安排，程建人依然陪同與美方重要官員晤談，並參與後來談判工作。台美雙方談判時的紀錄、報回國內的電報，幾乎全由程撰寫。有時忙到深夜，程趕送電報稿到楊西崑下榻處，再回大使館送交電務人員發送台北，已忙過午夜時分，才星夜返家休息。
台美多年老友，坐上談判桌，卻得為執行政策各自為國家利益對壘。程建人說，楊西崑後續主持與美方的談判，大家都很有感觸。美方老友對我施壓，硬軟兼施，我方則為堅持立場動之以情，時有僵持不下局面。
卡特作為讓國會議員同情台灣
程建人說，斷交後的談判歷時兩個月。台美雙方在國務院內進行十七次之多，在其他餐敘場合、電話聯繫也至少十餘次以上，終於就台美未來關係性質、代表機構名稱、數字、所享待遇，以及我在美資產等問題達成共識，也為台美未來關係打下初步基礎。程建人說，即使如此，雙方原同意簽署會談紀錄，美方仍一再變卦，我方雖一再催促，仍不了了之。
台北方面對於楊西崑的華府談判至為重視，要求大使館報告要「愈快愈詳細愈好」。程建人回憶，有一次甫談判完畢，他趕回大使館撰寫電報稿，達十五頁之多。負責譯電的同事李光斗告訴他，這是他在外交部經手最長的電報了，一直處理到凌晨才發出去。
程建人在談判期間，除政治組工作外，也曾協助負責大使館國會工作的公使胡旭光，聯繫美國會友人進行遊說。在結束與國務院談判結束後，程建人調任國會組組長，這又是另一個挑戰的工作。當時大使館國會組人手不多，除胡旭光，還有鄧申生及馮寄台兩位秘書，加上助理一人，這批外交尖兵不分畫夜投入工作。
程建人表示，他從七一年起就參與國會各項聯絡工作，七年下來建立了很多管道和友誼，很多國會友人都主動為台灣發聲。
他說，為避免節外生枝，卡特處理與中華人民共和國建交、與我斷交之事，就刻意選在國會休會期間。國會友人對卡特如此粗糙對待長期盟邦十分不滿，也對台灣寄予更多同情。
只有三條的《台灣關係法》草案
程舉國人熟悉的《台灣關係法》（Taiwan Relation Act）為例，當卡特宣布將與我斷交時，國務院根本都還沒任何相關法律草案，在宣布之後也僅提出三條草案，而台灣當時最關切的安全、軍售等問題竟然隻字未提。
程建人說，在國會組及美國友人的努力下，國會參眾兩院最後才大幅修改，最後增加到十八項條文，內容涵蓋我關切的安全、軍售、經貿、文化等多層面關係，乃至我方財產、法律地位等，也成為迄今四十年無一字更易的《台灣關係法》。
至於眾所關注的駐美大使館館舍處理，特別是有名的雙橡園。程建人回顧，為了防落入中共之手，我方曾嘗試讓售給當時的友邦沙烏地阿拉伯，並期盼未來有機會再設法購回。此議不成之後，才決定將雙橡園及大使館館舍，以象徵性二十美元，賣給友我的自由中國之友協會。這個非營利社團，是由參議員高華德（Barry Goldwater）及華府名律師柯克蘭（Thomas Corcoran）共同擔任主席。
事隔四十年，依然歷歷在目。程建人回顧這四十年來中美台關係的歷史變遷表示，美國與我斷交，使我失去與美國的正式邦誼固然令人遺憾痛心，但我方能在國家最艱困時刻，大家捲起袖子共同努力、渡過難關，還進一步創造繁榮經濟、民主政治與開放社會誠屬不易，這一段艱辛有成就的日子實應好好珍惜。
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共度艱困時刻，成果需珍惜
撫今思昔，面對當前艱鉅的外交局面，程建人的感想是，政府面對快速變化的國際局勢，必須先認清自己、瞭解國際現實，並且要有遠見與宏觀視野，尤其應拋開意識形態、黨派或個人利益考量，一切以國家及人民福祉為目標。
主政者要營造國內共識，善用硬、軟及巧實力，千萬不能坐井觀天、自以為是，否則徒耗光陰與資源，難以走出歷史的糾葛。
有「非洲先生」之稱的已故前駐南非大使楊西崑，一生為中華民國外交奮鬥，外交部曾於2015年舉辦楊西崑大使紀念展」。圖為前總統府秘書長丁懋時參觀紀念展。（葉信菉攝）
楊西崑倡議中華台灣共和國
被稱為「非洲先生」的楊西崑，擔任外交部非洲司長時，以農耕外交鞏固與非洲國家邦誼，這些國家成了中華民國在聯合國席位的支持者。
1971年中華民國被逐出聯合國後，時擔任外交部次長的楊西崑私下向美國駐華大使馬康衛（Walter McConaughy）建議，蔣介石以總統緊急命令進行全島性公投決定台灣前途，並由全民選出的民意代表設立制憲機構，宣布在台灣的政府與在中國的政府無關，中華民國改名為「中華台灣共和國」。但此議不為尼克森政府接受。
與美斷交時，他代表赴美談判。1978年12月31日雙橡園最後降旗典禮也由他主持。他當時引用麥克阿瑟（Douglas MacArthur）的名言“We shall return.”（我將回來）。（編輯部）
《台灣關係法》不只保衛台灣
「任何企圖以非和平方式來決定台灣前途之舉──包括使用經濟杯葛及禁運手段在內，將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅，而為美國所嚴重關切」，這是《台灣關係法》（Taiwan Relation Act）第二條b項第4點的內容，「西太平洋地區和平及安定」正是這套法律誕生的原因。
在美國改承認北京的共產政權擁有全中國統轄權之後，原來承認的中國統治者，實際上只占有台澎金馬的蔣政權，身分一下微妙起來。台海兩岸的兩個政權都宣稱台灣是中國的一部分。台灣位於「第一島鏈」的樞紐位置，美國若失去對其影響力，將讓整個西太平洋地區戰略情勢改寫。
所以在宣布與中華人民共和國建交的同時，美國國會著手制定了《台灣關係法》。華府長期宣稱，處理台灣問題是基於「中美三個聯合公報和《台灣關係法》」。這部法是以美國國內法的形式，單方面規範美台關係；北京政府也一直質疑《台灣關係法》地位低於具有國際條約地位的中美三項公報。（許詠翔）
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