美軍在菲律賓增設四個基地,大規模駐軍可能性不大

2023年2月1日,美國國防部長奧斯丁抵達菲律賓南部的三寶顏(Zamboanga province)。(美聯社)

美國已經獲得了對菲律賓新的4個軍事基地的使用權——這些重要地盤將為美軍提供一個前沿據點,監視中國在南海和台灣周圍的活動。通過這項協議,華盛頓填補了美國從韓國、日本到南邊澳大利亞的太平洋島鏈上的缺口。

過去這個島鏈上的缺口正是菲律賓,該國毗鄰兩個最大的潛在衝突爆發點,台灣和南中國海,或者馬尼拉堅稱的「西菲律賓海」。

根據2014年美菲兩國簽署的《加強防務合作協議》 (EDCA),美國此前已經可以有限使用位於菲律賓境內的5個基地。華盛頓在聲明中稱,此次新增的地點和擴大的准入權限,將「允許更快速地支持菲律賓的人道主義和氣候造成的相關災難, 並應對其他共同的挑戰」。這很大可能是在暗指在該地區抗衡中國。

該聲明是在美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)今日(2月2日)在馬尼拉會見菲律賓總統小馬可仕之後發表的。白宮並未透露新軍事基地位置,但其中3個基地可能位於菲律賓北部邊緣的呂宋島。如果不考慮中國,這是唯一最靠近台灣的大片陸地。

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這一協議在一定程度上扭轉了美國 30 多年前離開其前殖民地的局面,影響不容小視。

「沒有菲律賓的准入,在南中國海的應急(行動)就無從談起,」華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)東南亞項目主任博林( Gregory B Poling)說,「美國不是在尋求永久性基地,這次是地盤而不是基地。」

也就是說,白宮正在尋求的是能在「需要的時候」進行與補給和監視的「輕型和靈活行動」的據點的准入,而非駐紮大量部隊的軍事基地。

換言之,這並非回到1980年代,彼時有1萬5千名美軍和亞洲最大的兩個美軍基地在菲律賓,分別位於克拉克場(Clark Field)和附近的蘇比克灣(Subic Bay)。

1991年,菲律賓政府叫停了這些基地。當時菲律賓人推翻了面目可憎的費迪南德·馬可仕(Ferdinand Marcos,)的獨裁統治,也把舊的殖民主子送回家,進一步鞏固菲國的民主和獨立。而越南戰爭早已結束,冷戰正在結束,而中國還只是一個軍事弱國。因此,1992年美國人離開了,或者,至少他們大多數人回到了美國。

往後推30多年,另一個馬可仕即小馬可仕或人們所熟知的「邦邦」,又回到了總統府馬拉卡尼昂宮。

但更重要的是,現在中國不再是個軍事弱國,它正在靠近菲律賓。

馬尼拉驚恐但無力干預,眼睜睜的看著北京開始重繪南海地圖。自2014年以來,中國已經建造了10個人工島基地,包括在位於菲律賓專屬經濟區深處的美濟礁(Mischief Reef)建設軍事基地。

據此,菲律賓大學政治學教授卡夫特 (Herman Kraft) 向BBC解釋,在那之前馬尼拉和北京雙邊還關係沒有什麼大問題:「我們過去與中國在南海是彼此互利共生​​。但在2012年,他們試圖奪取斯卡伯勒淺灘(黃岩島)的控制權。然後在2014年,他們開始建造這些人工島嶼。中國掠奪土地的行為改變了雙方關係。」 (相關報導: 北京想要看什麼?五角大廈:疑似中國間諜氣球飛越美國西部上空 更多文章

「我們對付來自中國的威脅的能力非常有限,」菲律賓前駐美大使小庫西亞(Jose Cuisia Jr.​​)告訴我說。