林日春觀點：移民署的錯誤不應由新移民家庭來承擔

近期在大陸各地區掀起的「白紙運動」，已成為全球矚目的示威事件，我國朝野各政黨都齊聲力挺，呼籲大陸當局應聽取人民的聲音，讓人民都能夠恢復自由的生活。「白紙運動」之所以會引起全球的重視，正是因為大陸人民長期處於無限期的封控，地方官員不分輕重的隔離措施所導致，最終引發人民的怒火，高舉「白紙」，進行靜默示威。

台灣這片土地充斥著多元移民文化，隨著國際移民日即將到來，我國政府機關積極舉辦各項活動慶祝，蔡英文總統更曾多次對外宣示要展開雙手歡迎新移民來台居住生活。但移民署的少數移民官，卻對於新移民家庭拉起了封控網，以各種違法或不當的手段拖延申請永久居留證的辦理時間，甚至以違反「國家利益」之理由駁回申請，使這些新移民永遠在漫長及煎熬的等待過程中，無法好好經營家庭生活。「白紙運動」的起源正是因官員長期違法不當的行為所導致，移民署如果長期放任這些少數的移民官違法瑕疵，最終將會引發新移民家庭的「白紙運動」。

為什麼移民官總是要以違法不當的手段拖延新移民申辦永久居留的審理時間呢？可能的原因有兩個，第一，因為一般居留證是有效期的，只要移民官違法不當將審理時間拖到新移民的居留證效期過期後，就可以直接將新移民趕走，還無法救濟。第二，就是為了多收一點規費了，因為如果要展延居留效期，就必須付錢給移民署，但對於受高通膨所苦的新移民家庭卻造成不少的經濟上負擔。

筆者身為律師，經常接到許多新移民的委任，對於少數移民官以違法或不當的手段拖延審理時間，深感憤怒，卻又無奈。行政救濟漫長又耗時，對於新移民來說，可能救濟結果還沒出來，就要被移民署強制遣返。要不然，就是額外支付延期居留證的規費，以此留在台灣繼續等待審理。但是，縱然新移民贏得這場行政救濟，也無法將失去的時間或支付的費用向移民署討回。

最近有一對新移民家庭正面臨這樣的問題，太太是台灣人，先生是泰國人，兩人結婚已經超過20多年了，太太因為退休留在嘉義帶孫子，先生則在桃園工廠上班。先生因深愛台灣，也想和太太共度一生，於111年5月20日向移民署提出永久居留的申請，移民署審查超過兩個月都沒有下文，於是向移民署提出「怠為處分課予義務訴願」，沒想到移民署收到訴願書後立刻作成「不予許可永久居留」處分，理由竟是「經嘉義市專勤隊合法通知，無正當理由拒絕到場面談」，這讓這對新移民家庭實感錯愕與訝異，因為從來沒有收到嘉義市專勤隊的面談通知書。為此，先生迫於無奈下，只能再提起訴願，請求救濟。 （相關報導： 白紙運動衝突越演越烈？陳鳳馨曝「中國漸鬆綁」3指標：外資不這麼認為 ｜ 更多文章 ）

經過漫長的行政救濟等待，111年11月18日內政部訴願委員會作成決定，認定嘉義市專勤隊面談通知書根本就是「違法送達」，且有嚴重的瑕疵，移民署作成的「不予許可永久居留」處分撤銷，應重為審查，但萬萬沒想到，這卻是惡夢的開始。111年12月2日，嘉義市專勤隊再次約這對新移民夫妻來面談，面談並不是夫妻共同接受談話，而是像刑事偵訊一樣，分開詢問交叉比對雙方的說詞。面談的過程全部使用中文，也沒有聘請泰籍通譯人員到場協助，移民官並且拒絕先生委任的律師在場陪同，面談結束後還要脅迫泰籍先生簽下調查筆錄，泰籍先生因看不懂中文，拒絕簽名，移民官竟當場表示「不簽名，我再通知你做一次面談」。移民官明明知道泰籍先生住在桃園，平時也要上班，卻僅是因為看不懂調查筆錄，不願簽名，卻要承擔嘉義市專勤隊的錯誤而繼續漫長等待審查過程。

依《內政部入出國及移民署實施面談辦法》第6條規定：「申請人為聾、啞或語言不通者，入出國及移民署於面談時，得用通譯或以文字詢問並命以文字陳述。」、同法第10條規定：「入出國及移民署對申請人接受面談之說詞認有瑕疵，有再查證之必要者，應通知二度面談。」嘉義市專勤隊的移民官對不願簽名的泰籍先生，不斷表示「您跟你太太說詞一致，為什麼不簽名呢?」、「你不簽名我沒辦法結案」、「你們都過了，為什麼要怕簽名?」對於一位看不懂中文的新移民來說，在沒有律師及通譯人員在場陪同下，移民官所作的調查筆錄攸關他這輩子能否申請永久居留，當然不敢隨意的簽名。

移民官通知二度面談是有法律規定的，不是新移民不簽名就可以恣意為之。這對新移民夫妻自今年5月20日提出永久居留證的申請已經超過半年以上，移民署審查的過程中，因為嘉義市專勤隊違法送達面談通知書，而使他們錯失第一次面談機會，提起行政救濟又耗費了許多時間。現在，這對已經結婚超過20年的新移民夫妻去嘉義市專勤隊接受面談，但因為泰籍先生看不懂中文，沒有通譯及律師在場而不願簽名，卻還要再舟車勞頓南下嘉義，繼續接受面談？ （相關報導： 白紙運動衝突越演越烈？陳鳳馨曝「中國漸鬆綁」3指標：外資不這麼認為 ｜ 更多文章 ）

執政黨立法委員羅美玲曾質詢內政部部長及移民署署長，為什麼永久居留的審查總是超過14天的辦理期限，部長竟然回答表示這是為了保護新移民的權益!?羅美玲立委當場就表示「等待是一個煎熬又漫長的過程，不是站在官員的立場自己決定」。移民署作為我國最高移民業務主管機關，如果都把這些已經生活在台灣長達一、二十年的新移民家庭當作新冠病毒一樣，對他們都拉起封控網，嚴格的核酸(面談)檢查才能獲得永久居留，這勢必將會掀起一場由新移民家庭所發起的「白紙運動」。（作者為執業律師）

移民署來函回應：永久居留人數逐年攀升 移民政策執行有成

近年來因我國居住環境友善，吸引大批外人來臺居留，本署於103年修法，放寬申請人於連續5年居留期間，出境未超過3個月者可免繳母國無犯罪紀錄及健康檢查證明，致申請案較修法前大幅成長約兩倍。據統計，近3年永久居留案件數計高達1萬餘件，其中99.6%案件均依行政程序法相關規定於4個月內完成審查。

    有關民眾投書稱移民官以違法不當手段拖延申辦永久居留一事，本署嚴正澄清絕無此事，外籍配偶在申請永久居留期間，只要事由仍在，都可以辦理展期。另外，如申請永久居留未獲許可，本署也會將申請費用退還，不會多收申請人規費，若發現申請人經濟上有困難，也會主動介入輔導，轉介及提供必要之協助，讓新住民可以在臺灣安心生活。

   實務上，確有少數案件因婚姻有疑慮，長期未與國人配偶共同居住，為確認其婚姻真實性，勿枉勿縱，會依規定辦理訪查，必要時要求夫妻雙方至專勤隊接受面談，如有需要會提供通譯服務；惟部分申請人因出國或不回電話、不收信件及一再請假等方式，致拖延審查時間。以投書個案為例，本署曾8次電話通知申請人之配偶面談，而配偶不接電話、以疫情影響及不同意其配偶申請永久居留等因素拒不到場，致無法完成面談。另外，申請人來臺生活20多年，能以中文對談，爰未安排通譯人員，未來將要求改進；至面談紀錄申請人不願簽名，本署已當場提醒並表示尊重。

    未來，本署仍將持續推動多元文化友善之環境，並在兼顧國家利益、人權保障及留才攬才的前提下，依法落實各項審核工作，讓在臺永久居住的外國人，在這塊土地上與臺灣一併深耕茁壯。