總統蔡英文2020年風光連任以來，面對全球肆虐的新冠肺炎（武漢肺炎）疫情及解放軍密集擾台武嚇的壓力，衛福部、國防部可說是表現最為亮眼，是令民眾願意信任的部會。只是5月本土疫情突然爆發，向以防疫有成自豪的台灣，應對卻是一團亂，缺藥物、缺疫苗，連救命的呼吸器都不足，疫情指揮中心誇耀已久的「超前部署」也全盤破功。
衛福部一手建構的台灣防疫神話崩壞，不但讓「超前部署」這個語詞，成了PTT鄉民熱議的冠軍笑話，更讓許多人不禁聯想，若台灣面對比新冠疫情更加艱難、殘酷的台海戰爭，同樣也是信心滿滿，保證台海一切狀況都有掌握、戰備充分的國防部，真能摧毀解放軍武統野心，有效降低人民生命財產損失，維持台灣社會運作如常嗎?
如果從近2年的漢光演習的兵棋推演結果來看，這個答案當然是肯定的。去年漢光36號演習，照立院國防委員會民進黨立委王定宇的描述，國軍在5天4夜的兵推中，面對兵力不設上限的共軍攻擊，即使戰況萬分吃力，最後仍能漂亮逆轉獲勝。
2020年漢光36號兵推於9月落幕，外傳在被藍軍（防衛軍）在參謀總長黃曙光奇襲戰術下，扮演紅軍（共軍）50艘潛艦全數殲滅，引發外界議論。圖為海軍編隊航行。（資料照，取自中華民國海軍臉書）
今年4月，漢光37號演習，歷時8天7夜的「複合式兵推」，號稱模擬有史以來最嚴苛的敵情威脅。據透露，國軍的表現比去年更威猛，共軍共發射1370枚各式導彈，發動20多波猛攻，都沒辦法有效癱瘓國軍戰力，連一度拿下來的澎湖，最後都被國軍反擊奪回；即使分批成功登陸台灣，也被國軍包圍無法集結，最後只能苦吞敗果。
美軍介入也討不了好 美國防部台海兵推與我大相逕庭
只是與國軍漢光兵推總能戰勝共軍的美好戲碼對照，美國國防部假想美軍介入台海戰爭的電腦兵推結果，卻往往是美台聯手都守不住台灣，曾在美國國防部多次負責台海兵推的前官員奧赫曼內克（David Ochmanek）就坦言，五角大廈針對解放軍犯台的模擬結果，美軍往往占不到便宜。
他更透露，在美國與中國分別為「藍」、「紅」兩軍的兵推中，台灣空軍往往在開戰幾分鐘內就被殲滅，美國在太平洋的空軍基地也遭到攻擊，航母艦隊則被中國海量的飛彈攻勢阻擋在遠方。奧赫曼內克強調，「即便藍軍在兵推時選擇堅定地介入戰局，也不見得能夠成功阻擋紅軍入侵」。
正因為台、美對台海戰爭兵推結果，往往大相逕庭，很多軍情專家甚至是我軍方現役、退役將領，在評估台海戰爭態勢時，都寧願從美、中、台具體的戰備數據，分析國軍在兩岸全面開戰後，到底能支撐多久的時間？能否有效阻止共軍登陸，為美軍及時介入創造逆轉勝機？
負責台海兵推的前美方官員指出，台灣空軍往往在開戰前期內就被殲滅、美國在太平洋的空軍基地也遭到攻擊。圖為美軍「埃塞克斯號」（USS Essex，LHD-2）兩棲攻擊艦上的AV-8B攻擊機。（資料照，取自美國海軍官網）
戰備儲油安全規格低 連軍方油庫掩蔽性也不佳
一位馬政府時期的國安官員指出，戰備儲油（strategic petroleum reserve）是戰時油源供應中斷後，社會、產業得以正常運作，國軍戰力維持不墜的關鍵。依照我國現行《石油管理法》規定，石油業者需儲備60天、政府儲備30天，共計90天的戰備儲油。他強調，歷來政府都清楚戰備儲油的重要性，帳面儲油量也一直維持在90天以上，「開戰後還會進行嚴格管制，消耗量也會從目前每日超過百萬桶，降到50萬桶以下，現有儲量足以應付1、2月的封鎖」。
不過有軍方人士提醒說，台灣戰備儲油主要委託中油及台塑2大油品公司存放，由經濟部能源局負責監督，並沒有專門建置國家儲油基地，總儲量看似足夠，但存放的安全規格不高，多為掩蔽性差的露天油槽，如臨近桃園機場預定第3跑道北側的中油沙崙油庫，15座大型油槽儲油量高達170萬公秉，幾占台灣戰備儲油量4成，戰時若被共軍導彈摧毀，後果不堪設想。
這位軍方人士坦言，即使是軍方所屬油庫，也有不夠分散、掩蔽性差的問題，這幾年軍方也有編列預算，強化抗炸、防爆功能，尤其是西部機場、軍港的儲油設施，更是戰力保存的經營重點。但中油、台塑等公司在營運獲利的壓力下，倒是未有改善儲油設施安全的行動。
軍方人士指出，國內並沒有專門建置國家儲油基地。圖為中油桃園煉油廠。（資料照，顏麟宇攝）
國軍戰力保存成敗雖是持久作戰的要素，惟面對解放軍以各式導彈、長程火箭砲發動的第1、2波打擊，第一線部隊及各層指揮體系還是要先扛住，並迅速運用未受戰損的主戰武器進行反擊，各軍種、戰區更得維持彈藥補給不中斷，國軍長年的戰備經營才算是通過考驗。
說起來，受惠於美國川普、拜登政府對台軍購大放送，包括M142 海馬斯（HIMARS）多管火箭系統、AGM-84H/K增程型距外陸攻飛彈（SLAM-ER）等精準攻擊武器，未來幾年內將進入國軍服役；加上自研雄風2E長程巡弋飛彈、雲峰地對第彈道飛彈陸續量產，國軍對於對岸機場要地、兵力集結區，也會擁有源頭打擊的能力，以往台海作戰多只能被動防守的窘境將成歷史。
海馬斯多管火箭系統裝載MGM-140 ATACMS戰術飛彈，有效射程可達300公里。（資料照，美聯社）
F-16空對空飛彈恐3天內耗盡？美方評估國軍只能撐2周
只是彈藥儲備不足的老問題，似乎仍是國軍難解的罩門，在軍情領域頗具權威的《漢和防務評論》曾在2007年刊登專文，討論台灣彈藥儲備不足的問題。認為台海一旦開打，台灣能頂得住多久？最重要的條件就是彈藥儲備多寡，能否獲及時得到美國彈藥補充，更是至關重要。
《漢和防務評論》指出，1973年第4次中東戰爭，以色列在遭到突襲的情況下﹐依然能夠反敗為勝，最大原因就是有美國全力對以軍提供補給。而美國之所以評估，台灣軍方只能獨立作戰2周，也是認為台灣彈藥儲備嚴重不足，最明顯的例子是，台灣空軍F-16戰機配備的120枚（實際為200枚）AIM120先進中程空對空飛彈，預估開戰3-4天內就會耗盡，這會讓台灣空軍面對共軍戰機的優勢消失。
14年前《漢和防務評論》總編輯平可夫點出的問題，至今對國軍而言不但仍然存在，而且隨著兩岸軍方作戰越來越倚重精準彈藥，缺乏自產能力多依靠外購的國軍，因精準彈藥庫存不足，以致戰力受限的困窘也會益發明顯，去年漢光演習的總結就認為，精準彈藥在台海戰場消耗極快，國軍有必要大幅增加庫存。
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今年5月21日，在美國與埃及強力介入斡旋後，以色列與巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」達成停火協議，並於當日凌晨2時正式生效。這場戰爭的無差別攻擊，對人口稠密的加薩造成毀滅性衝擊。圖為以色列砲兵19日對加薩走廊的目標發動攻擊。（資料照，美聯社）
買不夠沒得打、買多過期 精準彈藥庫存成戰時關鍵
一位軍方人士則指出，「增加精準彈藥庫存，並沒有那麼簡單。」首先是每年國防預算用於武器採購經費有限，支付已購武器價款以及量產自研裝備後所餘不多，精準彈藥非常昂貴，有效期限也就是10年左右，買多了怕消耗不掉，過期彈藥可靠度會下降；若不花錢延長效期，就只能放在倉庫等報廢，但來自共軍的威脅又越來越大，若是買太少萬一開戰根本不夠打。
他說，1997年空軍向法國買幻象2000-5戰機，考量台灣國際外交處境艱困，深怕以後想買也買不到，不惜耗費鉅資一口氣採購960枚雲母中程空對空飛彈、480枚魔法短程空對空飛彈，放到今天已有23年之久，早已超過使用期限，國軍還幾度花大錢延壽，只是這批飛彈的作戰性能及可靠度，連空軍飛行員都沒信心。
同樣的狀況也發生在劍龍級潛艦，海軍備役上校、潛艦專家王志鵬就透露，當年海軍想方設法透過印尼買了一批德製SUT重型魚雷，如今這批魚雷早就過期了，海軍也沒辦法延壽，只能放在倉庫，因為怕出事根本也不敢打，幸好這幾年美國人同意出售MK48魚雷，避免我潛艦陷入無彈可用的危機，只是這批美製魚雷價格實在太貴，海軍買的數量不多，「只能說是剛好夠用」。
王志鵬強調，美國既然肯賣MK48魚雷，未來不管是戰備需要，或國造潛艦服役後要逐步增加數量，都不會有斷貨的困擾。當年海軍怕買不到魚雷，一次得把SUT魚雷買好、買滿的戲碼不會重演了。他也建議，有了MK48魚雷後，海軍對過期的SUT魚雷，不妨考慮拆除魚雷裝藥，改成訓練用魚雷，這樣就不會有報廢浪費的問題。
一位空軍人士也坦言，空軍F-16戰機所用的AIM120先進中程空對空飛彈，我國至今也僅採購418枚，經過10多年來各項演訓消耗，目前庫存只剩300多枚；近幾年經過升級的F16-V戰機開始服役，空軍也順利取得美國最先進的AIM-9X Block II短程空對空飛彈，但首批也只買了140枚，配套的頭盔瞄準系統採購數量也不多，現役F16戰機多數仍使用性能較差的AIM-9M短程空對空飛彈。
這位空軍人士指出，隨著F16-V戰機架數增多，空軍還會持續增購AIM-9X 、AIM120飛彈，但若台海突發爆發大戰，空軍現有AIM-9X或AIM120 飛彈庫存，「幾天內可能就會打光了」。他坦言，即使F16-V雷達性能超強、電子設備優越，但若沒有好的空用飛彈搭配，就如同威猛矯健的老虎，牙齒卻不夠鋒利，面對共機掛載的霹靂10、霹靂15先進空對空飛彈，也不見得能穩居上風。
2019年5月，完成構改的F-16V BLK20首度公開操演，該機掛載響尾蛇、AIM-120C等短、中程空對空飛彈。（資料照，蘇仲泓攝）
建議精算精準彈藥需求 國防院：還應強化三軍聯合作戰能量
國防安全研究院助理研究員舒孝煌則認為，精準彈藥數量夠不夠，對台海戰局影響極大，如果台灣國防策略是想把自己變成刺蝟島，讓敵人來犯多所顧忌，身上的針刺就得夠銳利且密集，至少要能阻擋、重創多波共軍攻勢，總不能對付完1、2波攻擊針刺就掉光了。他建議，精準彈藥太過昂貴，很難每種彈藥都大量採購，國軍應該透過電腦計算、兵棋推演，模擬最台海戰場可能景況，估算出各種精準彈藥的最佳需求，求取戰備及預算上的平衡。
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舒孝煌指出，台海開戰必然是高強度戰爭，精準彈藥的庫存量，最好比估算數更寬一些，另外也必須強化國軍指管通勤系統，儘速建立三軍聯合作戰能量，戰時使用精準彈藥打擊目標，就可以有效分配避免重複攻擊，如此也能節約精準彈藥的消耗。他提醒，國防預算有限更須購買最有作戰效益的精準彈藥，例如單兵便攜式刺針飛彈，就是反制共軍各式直升機、無人機的利器，國軍雖已買了上千枚，仍應加大採購量，能取得的戰果與支出對比會非常划算。
再看海馬斯（HIMARS）多管火箭系統、AGM-84H/K增程型距外陸攻飛彈（SLAM-ER）等武器，雖賦予國軍渴望已久的跨海精準打擊能力，但價格不斐也限制採購數量，光是HIMARS 11套發射器、64枚M57戰術飛彈及配套系統，就要價4.361億美元，扣除共軍第一擊可能的戰損後，一旦國軍發動反擊很快就會打光所有彈藥，屆時就只能靠美國的緊急補給才能再戰。
現階段國軍以「濱海決勝、灘岸殲敵」為防衛作戰構想，盼在海域（近海）一帶就能將敵艦、登陸船團摧毀部分。圖為雄三反艦飛彈。（資料照，軍聞社提供 ）
比照以色列 美在台設立軍品儲備庫能提升我戰備量能？
台灣面對這種手握強大殺傷力的精準彈藥、數量卻仍不足嚇阻共軍武統野心的尷尬處境，前參謀總長李喜明與華府智庫2049計畫研究助理李艾睿（Eric Lee），日前以「美國阻止中共侵略台灣威脅的可行之道」一文投書美國媒體，具體建議美國應比照支援以色列的方式，在台灣設立軍品儲備庫，並儲存關鍵國防裝備，直接增強台灣的戰爭準備。
國防部對相關建議雖表明「尊重不評論」。但軍方官員及國安人士私下則頗樂見其成，因為箇中好處還真的不少。除代表美國把台灣視為盟國對待，具有準軍事同盟的重大政治、戰略意義外，美軍若能在台灣預先儲備大量作戰裝備，國軍就不用顧慮彈藥不足的問題，因為只要台海開戰，即使精準彈藥庫存吃緊，美方援助也還來不及抵達，國軍還能要求提取美軍預存彈藥應急，先進作戰平台仍可維持火力壓制共軍。
前參謀總長李喜明（左）與華府智庫人士曾共同投書美國媒體，建議美國應比照支援以色列的方式，在台灣設立軍品儲備庫。（資料照，郭晉瑋攝）
只是這種如意算盤，實現機會似乎有點難。淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授揭仲就指出，美國在台灣預存作戰裝備的構想，對國軍及對台友好的美國智庫、國會確實很有吸引力，但美國行政部門就未必想這樣做，主要還是得顧慮北京如何解讀及可能反應，因為美國同意把裝備存放在台灣，就代表某些情況下美軍必定會進駐，這似乎已符合對岸啟動《反國家分裂法》的要件，若涉及北京的紅線，美國政府也會謹慎行事。
揭仲進一步提醒，就算美軍真把作戰裝備放在台灣，這批裝備還是美軍所有，不會交給國軍管理，更不是國軍想用就可以去提取。依照美國相關法規，美軍要把裝備轉給國軍使用，還是得由美國國會同意，況且從美國的立場來看，當然還是希望台灣自己花錢採購精準彈藥。
