談到台商回台投資，企業主的起手式總是「5缺」，缺工的議題，第1個總是想到外籍移工，不只民間企業如此，政府機關也是如此。今年上半年，行政院工程會以桃機第3航廈等公共工程缺工為由，成功爭取到「公共工程個別計畫1億元以上」，即可引進外籍移工，讓建商跟著有樣學樣，上周透過營建署爭取住宅、商辦大樓一定面積以上建案，也能申請外籍移工，甚至講出引進外籍移工可以「降房價」的說法。不過，降房價之說立刻引發勞團反彈，相關申請29日慘遭勞動部打回票。
去年中美貿易戰開打，台灣迎來30年來台商回台投資的歷史機遇，不過這千載難逢的機遇，卻碰上了民進黨政府上台後推動的「前瞻基礎建設」，引發營造業「搶工」現象。
去年中美貿易戰開打，台灣迎來30年來台商回台投資的歷史機遇，不過卻碰上民進黨政府上台後推動的「前瞻基礎建設」，引發營造業搶工現象。示意圖。（資料照，陳品佑攝）
營造業缺工加上原物料上漲，導致公共工程流廢標頻傳，包括桃機第3航廈與淡江大橋等工程，都發生一再流標情事，台商回台投資加上前瞻基礎建設，所帶動的營造業原物料上漲與「搶工」現象，讓營造成本水漲船高，內政部次長花敬群表示，「社會住宅的造價原本只要1坪12萬元，現在已經漲到14萬元。」
公共工程聘外籍移工門檻 從規模百億降至1億
為了讓重大工程得以推動，政府在勞動政策上「球員兼裁判」，不斷鬆綁公共工程引進外籍移工的規定。今年3月，行政院工程會透過勞動部，大幅放寬政府公共工程聘僱外籍移工的門檻，由個別計畫規模從100億元，大幅調降為10億元。因應新冠疫情，4月中又進一步鬆綁，把公共工程進用外籍移工門檻降到1億元以上，並在8月上路。連同營建署提案，放寬一定面積以上民間住宅與商辦大樓之民間營建案，得提出外籍移工申請，營建業外勞鬆綁的「三部曲」隱然成形。
事實上，包括民進黨立委吳琪銘在內，早在4月28日就透過臉書釋出訊息，預告政府現階段正在研議「民間大型建築案申請外籍移工標準」。
民進黨立委吳琪銘（見圖）在4月28日曾釋出訊息，預告政府正在研議「民間大型建築案申請外籍移工標準」。（資料照，蔡親傑攝）
有了公部門走在前頭，民間業者這段期間也不斷透過媒體大喊缺工，大陸工程總經理陳學聖，日前喊出營造工人「有錢也招不到人」，強調「受到疫情影響，無法引進境外移工」。此外，台灣電銲工資漲，從每天3500元漲到7000元，卻還是找不到人。
除了大陸工程，太子建設總經理謝明汎接受訪問時也表示，台商回台投資導致營造業搶工，有科技廠房為了趕工，有營造商以1.5倍工資搶工人，導致現在一般住宅建築業缺工嚴重，台商回台也帶動營建材料上漲，混凝土價格過去1年從每立方米2000元漲至2400元。謝先前曾表示，「台灣目前建築工人平均年齡約55歲，因為沒有生力軍加入，10年後平均年齡65歲，缺工問題將更嚴重，恐進一步造成房地產市場萎縮！」
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太子建設總經理謝明汎表示，台灣目前建築工人平均年齡約55歲，10年後平均年齡65歲，缺工問題將更嚴重。示意圖。（資料照，徐炳文攝）
然而，這一切都是「缺工」導致的嗎？從官方資料顯示，國內砂石供應在過去幾年呈現持續緊繃狀態，根據2019年度中央政府總決算，台灣每年自海外進口砂石1217萬餘公噸，占整體砂石供應量16.44%。其中，絕大部分自中國進口，受到新冠肺炎（武漢肺炎）疫情影響，今年1至3月進口砂石量減少122萬餘公噸，導致全台砂石價格上漲4.55%至12.28%不等，「屢有營建業者反映價格不當上漲，並影響公共建設執行。」
「陸砂」進口量大減 台灣河砂產量10年少2000噸
除了「陸砂」受疫情影響，進口量大減之外，原本在九二一地震與八八風災後，大量淤積的「河砂」這幾年產量也逐漸減少，總決算報告指出，台灣「河砂」產量從2010年的6019萬公噸，大幅減少至去年的3955萬公噸，在此同時，民進黨推動的前瞻建設，讓砂石需求量持續增加。經濟部統計，至2024年底前，台灣平均每年砂石需求量將提高400萬公噸。
總決算報告指出，台灣「河砂」產量從2010年的6019萬公噸，大幅減少至去年的3955萬公噸。示意圖。（資料照，取自彰化地檢署）
不過，內政部很顯然認為，現階段是研議進一步開放營建業外籍移工的時機，因此在上周宣布，將在29日勞動部召開「跨國勞動力政策協商諮詢小組」會議中，提案開放「樓地板面積2萬平方公尺」或「基地面積5000平方公尺」以上之住宅、商辦大樓建案引進外籍移工，換言之，基地面積1500坪左右建案，即符合外籍移工申請標準。
根據內政部新聞稿，目前在台移工人數為71萬8058人，屬營造業移工者為4416人，為解決國內營造產業缺工問題，勞動部提供失業勞工最高10萬8000元的就業獎勵津貼，鼓勵失業勞工受僱從事營造業工作，受僱滿30日，最高可獎勵12個月，但營造產業勞動力仍面臨嚴重短缺，營造產業勞工年齡老化，年輕人無意願投入，人力產生嚴重斷層，影響產業發展；再加上政府近年來積極推動前瞻基礎建設及台商回流，營造業缺工問題愈趨嚴重。
然而，花敬群日前表示，開放營造業外籍移工有助降低房價的說法，引發了國內勞工團體的嚴重不滿。勞工陣線表示，內政部提案放寬營建業外籍移工申請有助抑制房價的同時，就有建商打出目前建案量體大，卻嚴重缺工，同時面臨人口老化和技術斷層，導致工資1年內翻漲1至2倍，加上建材價格持續攀升，營建成本大幅提升，各地房價不斷創新高，這個邏輯匪夷所思，「擺明就是要以『壓低工資』作為降低成本的說法，不僅不符合移工政策的「補充性」原則，更違反《就業服務法》第47條，「應先以合理勞動條件在國內辦理招募」的規定。
內政部次長花敬群（見圖）日前表示，開放營造業外籍移工有助降低房價的說法，引發了國內勞工團體的嚴重不滿。（資料照，盧逸峰攝）
事實上，大陸工程9月中喊出營造業「電焊工日薪7000元」，卻聘不到人的消息，當時在網路上即引發批評，《做工的人》作家林立青在臉書上表示，「台灣的工資一旦會超過每天3000元，會轉為『發包』制度來處理」，「10年前大陸工程就在喊零點工制度了，大陸工程的點工現在都是領基本薪資的移工啦！」
勞動力發展署管理組組長薛鑑忠表示，目前民間營造工程，並非全然禁止外籍移工申請，申請門檻為「個別營造工程契約總金額達10億元以上，且契約工程期限達1年6個月以上」，不過引進外籍移工的工程類型，目前限縮在公共事業工程，或是醫院、學校、社福機構、社會住宅等項目。薛表示，內政部這次申請將工程類型，放寬為住宅與商辦工程。
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勞動力發展署管理組組長薛鑑忠表示，目前民間營造工程引進外籍移工的工程類型，限縮在公共事業工程，或醫院、學校、社福機構、社會住宅等項目。圖為林口社會住宅。（資料照，國家住宅及都市更新中心提供）
薛鑑忠表示，「跨國勞動力政策協商諮詢小組」在討論住宅與商辦工程開放外籍移工申請的討論案，部分諮詢委員認為，民間住宅工程，是否符合外籍移工申請之『公益性』原則，認為有必要再討論。另外，也有專家學者建議，「應比照農業缺工引進移工模式，先找專家學者就營造業的合理人力供需進行研究。」
營建業外籍移工鬆綁的「三部曲」，在民間住宅與商辦工程部分，被勞動部打了回票，營建署方面其實頗為委屈，「當初是公共工程委員會，叫我們提出申請」營建署官員表示。
不過，工程會官員表示，今年公共工程的移工引進從「總計畫規模100億元」，先放寬為「個別計畫10億元」，最後放寬為「個別計畫1億元」，背後主要原因乃是因為去年開始，很多公共工程發生連續流標導致，公共工程相較於一般的住宅與商辦工程，具有較高的「公益性」，「以桃機第3航廈為例，工程一旦完工後，就可以吸引到航空公司與免稅商店的進駐，帶動更多的本勞就業機會。」
不過，工程會官員也坦承，前瞻基礎建設過去4年一下子開出太多標案，行政院今年在編列「前瞻2.0」的過程中，才發現當初匡列太多軌道建設，國內的營造工程能量根本吃不下來，很多案子為了避免跟台商回台的工程「搶工」，後來都回到「可行性評估」的原點。
勞動部官員表示，討論營建業外籍移工引進時，之所以會提到農業外籍移工的引進，主要係營造業與農業外籍移工的引進，都涉及到勞動市場最弱勢的勞工與農民。示意圖。（資料照，陳品佑攝）
「農業外籍移工政策，農委會從2017年就向勞動部提案，當時為了要做到政策周延，農委會特別請專家學者做研究，把外勞引進對農業勞動市場供需、勞動條件與就業影響進行整體評估，一直到去年送勞動部政策小組後才正式對外開放」，勞動部官員表示，住宅與商辦營造工程，要開放外勞申請，一定要有精確的就業影響評估，否則勞動部很難點頭。
