# 雲林離島工業區  

2024總統大選落幕後，藍綠勢力消長前哨戰雲林麥寮鄉長補選，上周正式開打，國民黨主席朱立倫，上周末已南下為「由綠轉藍」的提名人、前議員許志豪站台輔選，綠營方面雖未提名人選，但捲土重來的前鄉長許忠富，則被外界視為是前立委蘇治芬的人馬，正當各界把焦點擺在雲林張家與蘇治芬恩怨的同時，麥寮鄉長補選還牽扯著重大的開發利益，也就是雲林麥寮1132公頃「綠能專區」開發案。

民進黨執政8年，台灣綠電大幅躍進，外商紛紛來台撈金，不僅絕大多數離岸風電開發商都是外商，國內大型光電案場，近年也逐漸成為外商併購的標的。台灣光電案場到處可以看到外資的影子，更有趣的是，在台南推動水上型光電的法商「夏爾特拉」，在台主管葉士德，甚至還主動申請加入民進黨。

選舉將屆，在野黨猛攻弊案，從台鹽綠能到新竹水源農村重劃案，曾任「新竹縣小英之友會」總會長的前議員陳文宏都捲入其中。綠營重返執政以前，陳文宏不過是一位政治幕僚，綠營執政7年，陳文宏的事業一帆風順，不僅代表經濟部公股出任「可威環境資源」董事長，還參與了「榮福」、「凱勝綠能」等私人企業董事會。另外陳文宏哥哥陳文龍，前一陣子也當上台鹽綠能總經理秘書，事業版圖開枝散葉程度，令人嘆為觀止。

台西養殖區海口抽水站後方魚塭因大雨及漲退潮衝擊，造成10多公尺土堤崩塌，鄰近10多公頃魚塭遭到波及，養殖物可能因魚塭水質變化死亡。雲林縣長張麗善8日上午視察台西養殖區魚塭土堤崩塌搶修進度，並指示水利處加速搶修減少損害，並克服當地「權責未明」困境，研擬全區水利治理計畫，另農業處針對文蛤嚴重死亡，協助業者向中央爭取天然災害救助。

雲林麥寮工業專用港是國內第一大運輸原物料及成品的工業區域專用港口，港域水深達24公尺，可供30萬噸級(DWT)油輪進出，為台灣最深的深水港，目前主要專供雲林離島式基礎工業區內廠商輸出入用途。雲林縣府為了克服海線貨運不便，為產業發展引入經濟活水，張麗善縣長持續與中央溝通爭取麥寮港改制為國際商港，並成功讓經濟部在110年9月同意興建「南公用碼頭」，預計將於2027年完工，未來麥竂港將能發揮更大能量，配合台西區廠商需求由南碼頭進出口貨物，擴展周邊產業園區發展利基。

台灣368個鄉鎮區當中、雲林縣20個鄉鎮裡面，麥寮始終是一個特殊的存在，台塑六輕離島工業區不僅為麥寮鄉公所每年創造逾6億元收入，還為在地的協力廠商，提供環安衛等相關就業機會，上屆鄉長選舉，麥寮意外出現「同額競選」局面，引發「廢票聯盟」抵制，本屆選舉局勢逆轉，不僅前鄉長許忠富獲民進黨提名回鍋參選，綠營背景的現任鄉長蔡長昆與雲林縣議員許志豪也不惜退黨參選，形成「五搶一」的局面；在此同時，民進黨在該選區也提名了六輕下游承包商蔡永富角逐縣議員席次，讓麥寮在九合一地方選舉動見觀瞻。

為了達成2025年太陽光電裝置容量20GW目標，經濟部把土地開發成本極高的彰濱與雲林離島工業區土地，租給了綠電業者，根據業界推估，彰化崙尾東區的太陽光電建置案，雖然採取成本較高的「水上型太陽能光電系統」，但全案的投資報酬率仍有5.5%以上，若引進資金成本較低的壽險資金融資，投資報酬率更可墊高至8%以上，看到民間業者靠綠電發財，國民黨執政的彰化、雲林2縣頗不是滋味，為了減少地方反彈，經濟部方面正在研議「回饋機制」。

為了推動2025綠能轉型，全台閒置國有土地，目前正全面讓位給綠能開發案，就連生物多樣性最豐富的潮間帶，也不例外。11月29日經濟部正式公告「彰濱工業區崙尾東區崙海段71地號土地」標租案，據了解，彰化環團長期以來，主張崙尾東區尚未完成填海造陸之「浮覆地」，係《海岸管理法》所定義之「潮間帶」，依據《海岸管理法》，潮間帶之開發行為，包括太陽光電設施在內，均在禁止之列，不過，為了推動綠電開發，經濟部向內政部主張，該地行政院核定彰濱工業區土地，屬「海岸狀態之陸域」，在今年10月下旬的內政部海審會上「力挽狂瀾」，讓崙尾東排除在彰化沿海「海岸侵蝕防護區」之列。

為了達到2025非核家園目標，民進黨政府的綠電轉型政策，不僅讓上千公頃的「平地造林」政策大轉彎，現在就連耗資上百億元的雲林離島工業區政策，也要跟著轉彎。根據107年度中央政府總預算，經濟部針對立法院106年度總預算主決議辦理情形，當時函覆立法院，強調行政院於2017年3月24日「再生能源六大專案執行進度檢討會議」，決議離島工業區新興區已完成造地工程之區域，「現階段宜評估保留，視製造業土地之需求，再予研議，原則以製造業需求為優先」，不到1年的時間，竟然準備將新興區轉作綠能使用，再度突顯出民進黨政府綠能政策的反覆。

總開發成本超過百億、工業局並且背負龐大利息的雲林離島式基礎工業區，因為台塑煉鋼廠、國光石化投資相繼破局，目前已閒置多年，立法院也多次通過預算主決議，要求經濟部加強對外招商。上月25日，經濟部正式對外公告離島工業區新興區283公頃土地出租，出租對象為太陽能與風電業者。據了解，離島工業區新興區當初係「填海造陸」而成，當初興建成本逾百億元，如今公告的出租價格每坪僅1萬1610元，未來出租給綠電業者後，經濟部每年租金收入僅1.1億元，扣除掉每年利息費用上億元，百億的開發成本，回收遙遙無期。

中美貿易戰台商大規模回台投資，帶動全台工業區土地上漲。經濟部長沈榮津6月初要求台糖，下個月盤點彰化、雲林、嘉義、台南、高雄至少各準備200公頃土地；立委蔡易餘日前也帶著工業局官員，考察台糖的嘉義水上南靖農場及中埔公館農場。不過，迄今真正提出用地需求的廠商，目前仍是少數。工業局既成工業區當中，彰濱工業區目前有100多公頃閒置土地，台南科學工業區也有30幾公頃閒置，「工業區土地，嚴格說起來是夠的」，由於工業區開發從用地變更、用地取得到完成開發，至少要3到5年，現在政府如果配合台商回台投資政策，大規模開發台糖土地，未來可能衍生「蚊子工業區」問題。

針對雲林縣政府6月初宣布將台西綠能專區轉型為產業園區，雲林縣政府建設處處長李俊興表示，雲林縣府之所以決議停止綠能專區的開發，主要係先前針對區內地主進行綠能設置意願調查，952位私地主當中，僅3分之1地主同意開發為綠能專區，上述土地的分布也十分零星，雲林縣政府區域計畫審議委員會認為，綠能專區推動後，「恐不利台西工業區整體發展」。日前，鴻海創辦人郭台銘走訪雲林勘查投資環境，台商回台投資的工業區土地有實際需求，雲林縣府未來將向經濟部工業局申請預算，就台西工業區地主開發為產業園區進行意願調查，作為日後辦理台西產業園區分期分區開發，進行後續準備工作。

台灣近年旱澇頻仍，農業部門為了工業用水，在枯水期被迫休耕，彰雲與嘉南農田水利會竟然在枯水期，每日調撥34.4萬噸水給台塑六輕，儘管去年8月六輕海水淡化廠環評，環保署方面已要求六輕，今年海淡廠落成後，必須年產8-10.5萬噸水，但即便如此，六輕未來仍得向彰化與雲林農田水利會購買原水，水利署副署長王藝峰表示，水利署雖然在2016年與台塑六輕重新簽訂供水契約，但在2020年供水契約有效期間內，水利署仍可以對台塑六輕附加徵收「耗水費」，水利署方面目前正與農田水利會方面討論，原水加徵耗水費的幅度。

內政部今（21）日召開「海岸管理審查委員會」，審查沃旭「大彰化東南」等7件離岸風電之海岸開發計畫。營建署長吳欣修強調，彰化離岸風電開發面積非常廣大，如果7個風場上岸併網之進場海纜路線各自獨立，將對海底生態造成很大影響，為了保護彰化沿海寬廣的潮間帶，營建署與能源局過去2個月不斷與業者透過行政協調，同意選擇在彰濱崙尾外海建置「共同廊道」，業者並且承諾採潛盾法施工，降低對潮間帶的破壞。

今年離岸風電第一階段遴選大黑馬達德能源（wpd），選擇在36個潛力場址以外的雲林沿海投資，由於雲林沿海並未經過「政策環評」，投資風險較高，經濟部在wpd投資以前已事先警告，最近wpd向內政部提出申請後，果然遭遇投資障礙，據了解，wpd開發海域早在1991年被編定為離島工業區，wpd除了必須取得工業局同意外，未來租金成本將暴增5億多元，由於wpd當初財務規劃時，根本沒有料到這一筆支出，目前正向經濟部尋求翻案，主張豁免台電2025年的40億元彰濱工業區電網建設的成本分攤。

台灣離岸風電開發案正如火如荼展開，由德國英華威轉投資的允能與苗栗上緯，因為申請最早在2020年完成併聯，目前儼然成為綠電成敗指標，業者似乎看準了台灣能源轉型的迫切壓力，向內政部營建署主張，先前核定之特定區位海岸開發許可，必須配合國家能源政策讓位，影響所及，不僅雲林離島基礎工業區後續開發受到影響，攸關桃園大潭電廠天然氣運輸的大觀工業港規劃案，英華威方面，也主張工業港的航道規劃必須配合修正，就連桃園外海連接台灣與馬祖的中華電信海纜都受到波及，相關單位對於英華威頗有怨言。

台灣長久以來，農業用水移作工業使用的問題嚴重，環保署副署長詹順貴也點名，某稅後盈餘高達1400餘億元的集團（台塑），對於自己的高耗水產業，一直逼政府或農田水利會移撥農業用水，不願花個零頭自籌水源。而為了讓農業用轉移撥工業用水反映整體環境成本，水利署目前正研擬《耗水費徵收辦法》，農田水利會明年水權移用也要課耗水費。

湖山水庫在經過20年的紛擾後，2016年4月已完工並開始蓄水，一座水庫的興建、代表一個生態系統的終結，水庫規劃初期環保團體抗議不斷，但最後環評還是過了，既然選擇這樣也只能尊重，但至少應好好保護水庫才對得起那些失去的。然而經濟部水利署並未依環評承諾公告湖山水庫的「水質水量保護區」，這不但違反環評承諾、而且也傷了環保團體的感情。

越南中部沿海4個省份在4月間發生大規模魚群死亡事件，台塑河靜鋼鐵廠被懷疑排放廢水、造成污染，引發生態災難，河靜鋼鐵廠一位經理對此表示，居民必須在魚群與鋼鐵廠之間做出抉擇，此一說法更引起越南社會公憤。台塑17日在台北王朝大酒店舉辦2016年股東會，多個環團及人權團體、越南在台工作者於開會前召開記者會，呼籲台塑正視河靜鋼鐵廠周遭省份的魚群暴斃事件，並公開相關資訊以釐清原因。

8月4日環保署針對台塑六輕四期多項擴廠案做出重大決議，一、在未釐清排放的空氣污染數據前暫停審查。二、要求六輕所有擴廠案提出的污染減量來源，應以「現有運作中工廠的實際排放量」作為抵減基礎。也就是說，污染要真減量，不是帳面挪來挪去的假減量。