# 院際調解  

總統賴清德在民進黨中常會上播放《威廉神預言》影片，內容是在總統大選期間，過去他在政見發表會上批藍親中，外界質疑此舉可能加劇政治對立，也引發了刻意要為罷免加溫疑慮。

中央政府總預算送出立法院前夕，行政、立法兩院爭議「峰迴路轉」，兩院長卓榮泰與韓國瑜會面後，韓國瑜「奉命唯謹」，允諾應民進黨團之請，在總預算案送出前再次召集朝野協商；卓揆親自召開記者會，並由主計總處詳細說明十二項「窒礙難行之處」，僵局看似有解，但無解的癥結仍未全部拆解。

中央政府總預算僵局，立法院長韓國瑜日前提出行政院以追加減預算方式解套，行政院長卓榮泰今（13）日則表示，依照預算法第79條的規定，追加預算本來就是行政院的權利，而且行政院提出追加預算案，立法院在審查過程中，本來也會由院長來主持協商，這都是立法院既有的程序，因此韓國瑜的提案是目前既有程序，無需總統動用憲法44條的院際調解權來達成任何的協議，因為這是本來就必須要做的。

總統賴清德昨（10）日召集五院國政會商，考試院長周弘憲於會中表示，114年度總預算通案刪減項目影響業務推動。此外，立法院三讀通過警察人員人事條例修法影響退撫基金財務，期盼各院持續溝通，為公務員退撫制度永續一起努力。

朝野喧鬧一整年，賴清德總統啟動憲法的「總統院際調解權」，將於今日邀集五院共商「國政」，從正面看，這是賴清德終於正視「國家元首」領導國政順暢推進的責任，但從反面看，却不能不懷疑，這樣的「儀式性會商」，能獲致什麼具體結論，有效化解當前僵局？

總統賴清德10日邀集五院院長茶敘、共商國政，盼能化解朝野衝突。對於是否淪為形式上的「喝咖啡」？中研院法律學研究員黃丞儀在臉書指出，身兼民進黨主席的賴清德現為台灣行政權實質首長，跳出來協調，但對象卻不包括各政黨決策主要負責人，能發揮的作用恐怕就是只是把憲法裡面「院際調解權」拿出來，用雞毛撢子清一清，和客人喝完咖啡，再放回櫥櫃裡面繼續擺著。

朝野政爭未解，甚至因而引發大罷免對峙。總統府發言人郭雅慧表示，為因應國內外政經局勢嚴峻挑戰，總統賴清德預定在2月10日（下周一）下午3時，依據憲法賦予的權責，召集五院院長在總統府會商國政，增進院際協調與合作。

立院職權行使法相關修法在完成三讀，但過程引發朝野對立，幾度爆發衝突，日前傳出總統賴清德將出手，邀行政、立法、司法、監察等院長進行院際調解，盼透過協商解決憲政僵局。對此，前立委林濁水在臉書發文表示，雙首長制，總統是憲政爭端的仲裁者，因此歐洲雙首長制國家總統清一色退出政黨，但中華民國向來總統兼黨魁，形同球員兼裁判，被在野黨拒絕在預料之中。

前總統馬英九今（20）日發表新書《八年執政回憶錄》，他以專章〈那些讓臺灣停滯不前的罪人啊！〉評論太陽花學運，並提及當時原本要動用「院際調解權」，讓學生退場，但時任立法院長王金平卻拒絕與他會見，並稱「立法院不容外力干預」，顯然是想搶回主導權。

義務衝突是倫理與法律上的難題，常讓人陷入痛苦的兩難，忠孝不能兩全是古典的例子，馬前總統被訴洩密案將是現代的一個著例。

近月來，輿論針對台北地方法院判決前總統馬英九洩密罪無罪有所爭議。綜觀贊成與反對方的論點，實際上均圍繞北院判決中馬前總統召集前行政院長江宜樺與前總統府副祕書長羅智強共同商議一事，是否符合刑法第21條第1項規定：「依法令的行為，不罰」？法院的立論基礎是馬前總統是行使憲法第44條院際爭議解決權，爭議類型包括法律上爭議或事實上爭議。

《憲法》44條賦予總統「院際爭執調解權」，旨在解決憲政分權爭議。馬英九教唆洩密罪，法官就據此判他無罪。此判決對總統權力會有何影響？此條文真能解決憲政爭議嗎？

台北地方法院在8月25日發布的106年度矚易字第1號判決，判定前總統馬英九無罪。輿論好像只在乎馬英九有無洩密，或是總統的院際調解權該怎樣解釋，卻忽略了這個判決的一大亮點：承認柯建銘與王金平關說司法的行為，是侵害司法獨立公正的違憲行徑！