# 通識在線  

一般被稱之為的《學校型態實驗教育實施條例》、《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》及《公立國民小學及國民中學委託私人辦理條例》等三部法律，於2014年11月制定公布。

就一個現代化國家而言，舉凡十二年國教、偏鄉教育、雙語國家計畫與教育相關前瞻基礎建設等重大教育政策，其研擬、實施及改進，都需要透過研究以輔助政策成效之提升。而事實上，我國自2000年5月設置國立教育研究院籌備處，到2010年12月制定公布《國家教育研究院組織法》、2011年3月正式成立國家教育研究院（以下簡稱國教院），籌備整整十年之久，並終於整合國立編譯館、國立教育資料館所成立的國教院，照講也應該可以發揮前述功能，並充分達成組織法所標榜的「長期從事整體性、系統性之教育研究，促進國家教育之永續發展」的功能。

108課綱在沸沸揚揚的爭論之後，終於實施了。

突然間，大家都在說「素養」；它成了個流行詞——教科書要有素養，試題要有素養，學生要有素養，當然教師更要有素養。補習班也已開始補習「素養」。但是教育當局、學界、家長，乃至每個普通人對這一語詞的了解是一樣的嗎？

管中閔接任臺大校長的鬧劇，終於在歷時一年後落了幕。這個鬧劇也可說是個悲劇。對照著某些先進國家的大學校長遴選，這次臺大的校長遴選風波，反映的是臺灣社會在政治與教育上的落後。

近二十多年來，臺灣整體的氣氛是熱衷「玩政治」──經濟為政治服務，教、科、文也都為政治服務！在這一氛圍下，經濟發展停滯不前，教育環境逐漸沉淪。基層民眾對經濟的感覺敏銳，於是反映到去年的「九合一選舉」上，造成「大翻轉」。一時間，整體氣氛丕變，臺灣從南到北，都說今後要全力「拚經濟」、「發大財」（美言則是「拚出美好生活」）──甚至有「政治零分，經濟一百分」的論調。

日前參加了一場《通識在線雙月刊》（以下簡稱《通識在線》）的停刊感恩餐宴，主要是因為中華民國通識教育學會（以下簡稱通識學會）在理監事會議上決議停刊《通識在線》，現任總編輯及副總編輯宴請歷年來的編輯及作者群。

臺灣近二十年來，在教育部和科技部迷信「新管理主義」的迷思下，以競爭型獎補方式搭配各式績效評鑑，造成臺灣各大學校園原本多元、深邃的學術生命力，全面性的被量化數字和指標所扼殺，尤其是企業管理中常用的關鍵績效指標（KeyPerformanceIndicators，簡稱KPI），更被廣泛地運用於大學評鑑與計畫執行之中，將大學裡的時間、空間、研究及教學活動等諸多不可共量、不可化約的異質面向，換算成等量齊觀且具有交換價值的數字和指標。再加上這兩部會的許多計畫之提出，常欠缺深思熟慮的規劃或忽視審議式民主的程序，缺乏永續性的政策總是如煙火一般，在煙花易冷之餘卻衍生許多非預期的後遺症。致使各大學基層的計畫執行者總是戲稱KPI為「加悲哀」的臺語諧音。

108學年度推出「十二年國民基本教育課程綱要」中，生活科技及資訊科技合設成為「科技領域」。一時之間，程式設計及演算法成為顯學，官員們都能侃侃而談。不僅中小學搶著開程式設計相關課程，大專院校也不遑多讓，紛紛將程式設計列為畢業門檻。然而究竟為甚麼要學程式設計或演算法，似乎沒有人能說清楚。

依據2018年7月1日廢止前的《公務人員退休法》及《學校教職員退休條例》相關規定，公務人員在年滿五十五歲、公立學校教師在年滿五十歲時，只要年資符合規定，均可自願申請退休，並選擇領取一次退休金或是月退休金。此外，因《學校教職員退休條例》原有「年滿五十五歲時，得自願提前退休，並一次加發五個基數之一次退休金」的規定（俗稱「五五專案」，2010年修正前的《公務人員退休法》亦同），使得過去不少公教人員選擇於五十五歲，或是更早幾年時就申請退休。

民進黨全面執政以後，極力促進「轉型正義」的落實，希望能夠實現社會正義的理想。然而，「轉型正義」大抵以政治、黨派為導向，一般民眾感受不深。

在固有的大學傳統中，大學教師的教學效能一直沒有受到特別的重視。具有高級學位者，即可逕行任教。如此的原因可能有數端。

在類似美國諸多地廣人稀的地理環境下，設置綜合高中融合多元取向課程，確實可以在無法分設不同類型高中的條件限制下，促使不同性向之學生，均可在同一所學校內獲得適性發展的機會。

今年初以來，國立臺灣大學遴選出管中閔為校長後所引發的種種政治操作及爭議，大家看得眼花撩亂。在延宕四個多月後，教育部於5月4日決定不予聘任，函示臺大「應迅即重啟遴選程序」，惟其中卻並未提出令人信服的合法理由。接著在5月12日，臺大校務會議以「保障大學自治精神」為由，決議「要求教部盡速發聘，必要時學校應依法尋求救濟。在新校長就職前，由代理校長郭大維行使完整的校長職權。」準備長期抗爭。於是，代表高等教育界的臺大與教育最高當局的教育部相持不下，短期間內難以落幕。

正當外界對教育部的關注，還集中在「拔管」事件折損2名部長的同時，教育部呈報《教育部所屬機構作業基金設置條例》草案，今（31）日經行政院院會通過，國教院從2011年3月，整併國立編譯館等單位掛牌運作，其成立目的原本是為了執行1998年「教改行動方案」，馬政府時代為了讓國教院獨立運作，還準備推動「行政法人化」，如今民進黨執政，教育部卻準備將國教院與社教機構作業基金整併的規劃，國教院在政府體系內的擺盪，如同教改一樣曲折離奇。

「十二年國民基本教育」已經如火如荼推動，新的課程綱要即將於108學年實施，相關的升學機制也正研議調整，無論政府、學校，或社會各界都相當期盼能夠整合課程、教學、升學考試及招生各個環節，好讓十二年國教精神得以實現。

今年二月十三日教育部公布了高等教育深耕計畫的審查結果。儘管教育部在公告的主文中極力強調整個計畫的審查作業嚴謹周延，包括以「三方溝通對話機制」、「導入證據知會模式」、「邀請全部申請學校進行簡報」等創新方式提升審查評分的公正性與周延性，不過由於最後公布的結果為通通有獎，加上之前一些受頂尖大學補助的學校在此次計畫中所得到的經費大幅縮水，一時間在輿論上貶多於褒。

此次臺大校長遴選引起的議題之一是：我們是否可基於大學自主的理念，阻擋政治勢力介入大學校園？

最近好幾所大學在選校長時引起重大糾紛──包括陽明大學、文化大學與臺灣大學等。糾紛為何引起？主要有兩個因素：一是每個人對大學校長的期待各有不同，二是大家對遴選過程有不同看法。我們樂聞教育部最近說要盡快邀集各界組成一工作小組研商修法，進行「整體性、制度上的改革」，但更期望要走對路。

立法院去年通過的「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」，將於今年七月一日上路，但對教育界所形成的巨大效應已逐漸浮現。