# 賦稅人權  

最近在路人圈最熱的政治話題大概就是蔡蘇政府發現金了吧，姑且不論把錢還給納稅人怎麼變成政府發錢了，不過倒是可以看到一些人又怒火沖天，大罵蔡蘇政府「民粹」。

納稅是國民的義務，但「賦稅人權」更是不容忽視的真諦。儘管台灣《納稅者權利保護法》上路迄今2年有餘，卻因當時立法過程中，部分條文未能掌握原先提案意旨，納稅人權益保障機制仍然付之闕如；甚至也有專家批評，政府大舉加稅填補財政缺口，反倒成為助漲房價的幫兇。

翻開人類民權的歷史軌跡，所有的人權都是經過一番奮鬥而來，甚至犧牲多人的性命流血流汗換來的保障。從西元1642年英國議會發動清教徒革命到1948年12月10日聯合國大會通過《世界人權宣言》，才奠定一點人權的重要規範性與價值標準。

最近鬧得沸沸揚揚的監察院長人事同意權，立法院終於在水球戰中，通過陳菊的任命案。希望這不是個結束，而是個讓兩大黨與台灣人民去正視廢除監考二院的可能性，監察院常被戲稱為「沒有牙齒的老虎」、「雞肋」，是個「吃了米」的公家機關，可是監察院真的一無是處嗎？難道沒有轉型的機會嗎？

行政院長蘇貞昌日前出席「兩公約第三次國家報告發表」記者會，蘇揆指出這是第三次國家報告，也是第一次以行政院名義具名報告，由此可看出在人權工作上，台灣一步一步地努力；從過去威權時代到現在，一路走來，是對過去作為的檢視，也是對未來的期許。

總統蔡英文將提名前總統府秘書長陳菊出任監察院長兼首屆國家人權委員會主委，並將提名7位兼任國家人權委員會委員的監委，包括資深婦權工作者紀惠容、前立委王榮璋、台少盟秘書長葉大華、總統府原轉會委員鴻義章等4位新任監委，以及3位現任監委王幼玲、高涌誠、田秋堇。

立法院九月開議後為了廢印花稅、開徵囤房稅等問題爭論不休，雖然是為維護地方權益或居住正義而論戰，但因為台灣稅制問題沉痾至深，許多細節宜深思熟慮後再做決定，所以很期盼委員們能對台灣賦稅人權現況多些瞭解，方能避免讓無辜百姓再次受到傷害。

智利史上最大規模示威，近百萬人要求總統下台。智利政府在10月初宣布調漲地鐵票價，引發中學和大學生率先發難抗議，在上星期，示威演變成對政府和社會經濟結構不滿的宣洩。許多人認為，這些結構導致他們被遺棄，薪資和退休金少、醫療和教育費用高昂，貧富的差距越來越大。

幾天內，台灣又失去所羅門與吉里巴斯二個邦交國，不禁讓人思考，是單純中共打壓的問題？還是台灣出了問題？

最近甫自中風痊癒的前行政院長陳冲，日前首場「復出」的媒體聚會上，選擇了最近熱門的「基本工資」議題進行評論。事實上，陳冲2012年擔任閣揆時的基本工資緩漲決策，正是重傷陳冲內閣的關鍵。陳冲表示，他日前就基本工資調整制度本身，提出評論後，在網路上遭批評「站在資方立場」，然而，他從頭到尾沒有主張，基本工資漲或不漲，他一貫的立場是，在勞動部還沒有搞清楚，全台有多少勞工實質領取基本工資以前，並弄清楚主要國家都有的Kaitzindex（基本工資衡量標準）做跨國比較前，不該討論基本工資漲或不漲，「我有時候太理想化了，想要建立制度，可是別人不是這麼想！」

明年5月報稅時，將有更多民眾可「有感」減稅。財政部今（24）日公告107年度基本生活費額度，由新台幣16.6萬元調高為17.1萬元，明年5月報稅時適用，預估有177萬戶享有減稅利益。

財政部近年稅收持續超徵，但人民的稅務官司卻屢屢遭到駁回，相關民怨在今年「九合一」大選，也成為話題，法稅改革聯盟甚至在網路上播放「稅法真霸道」短片，抨擊人民收到烏龍稅單，在訴願前必須先繳一半的稅金，否則財產恐遭強制執行、限制出境，花錢打行政訴訟，勝訴率竟然只有5%。不過，根據台北商大財稅系副教授黃士洲所做研究，去年底《納保法》上路迄今，最高行政法院的稅務案件，有利於納稅人判決的比率已達13.6%。

台灣的所得稅納稅義務人有將近700萬人，「納稅，是人民應盡的義務」，一直是政府不斷灌輸人民的觀念，然而，你我可曾想過，納稅人也應該獲得一定的權利保障？去年2月，大法官會議作成釋字第745號解釋，這項被外界形容為「名模條款」的解釋，主要爭論焦點在於所得稅薪資所得特別扣除額，「未許實額減除費用是否違憲」。去年底上路的《納稅人權利保護法》，更首度將「賦稅人權」明文寫入法條，讓賦稅與憲法保障的生存權、工作權、財產權的保障，有了正式的掛鉤，然而，《納保法》上路一年，台灣的稅官對於「賦稅人權」的認知，落實了嗎？

納稅真的只是「義務」嗎？眾多學者們指出，納稅更是「權利」，無論政府還是人民，都該清楚明白「賦稅人權」的意義。我國《納稅者權益保護法》（下稱《納保法》）於2017年12月28日施行，台灣大學法律系兼任教授、台灣稅法協會理事長葛克昌即明白指出，「整部《納保法》係以『賦稅人權』保障及『租稅正義』追求為核心理念。」揭示納稅人都應該要關注「賦稅人權」。

「賦稅人權」關乎憲法基本權中的「平等權」、「工作權」、「財產權」與「生存權」，而與「財產權」和「生存權」息息相關的「居住權」，當然也受憲法保障而為其中一環。對此，前行政院長、現任財團法人新世代金融基金會董事長陳沖曾說，自住房屋稅應謙卑；而康克爾國際法律事務所律師趙文銘則認為，這句話應解釋為「維持國民基本生活所需的財產，是國家不得課稅的『基本權保障禁區』，或者應採取友善的課稅方式，不能超過財產可能獲得租金的一定比例。」

名模林若亞在申報94年度綜合所得稅時，因僅列舉自公司領得的薪資32萬餘元，但國稅局重新核定後，認定她當年度領取薪資達108萬餘元，要求她補稅5萬餘元。

憲法第19條規定「人民有依法律納稅之義務。」但納稅真只有「義務」嗎？稅法學上不斷主張的「賦稅人權」，就是納稅人應重視的「權利」。台灣大學法律系兼任教授、台灣稅法協會理事長葛克昌指出，稅法乃富含憲法意識之法律，亦為憲法上基本權具體化，與庶民日常生活息息相關之表現。他更說，人性尊嚴與人格自由發展更為賦稅人權之底線。

九合一選舉選戰方酣，總統蔡英文11月9日在工業節慶祝大會上，宣布「智慧機械投資抵減方案，很快就會提出來」。對於多數國人來說，「智慧機械」僅是一個冷冰冰的東西，不過，就在金融業都已投入「理財機器人」的今天，結合人工智慧的智慧機械，恐將逐漸取代勞力，智慧機械投資抵減，到底是台灣經濟轉型特效藥？還是《促產條例》借屍還魂的企業減稅方案？頗值得國人關注。

消費者有消費者保護，納稅者更應有納稅者權利保護。納稅涉及憲法上之生存權、工作權、財產權、平等權等基本人權，納稅負擔更直接影響婚姻與家庭的維持。有鑑於此，立法院於民國105年12月9日三讀通過《納稅者權利保護法》，並於12月28日公布，自公布後一年施行，對於我國納稅人權利保障是一大進步。

中華人權協會、法稅改革聯盟、中華民國記帳士公會全聯會12日共同舉辦「2018賦稅人權校園PK賽」，來自全國15所大學、27個系所的大學生、研究生共同角逐4萬元獎金，為賦稅人權Fighting！在比賽中談到，財政部連續4年超徵5000億，超徵的稅款是否該退還給人民？學生認為，政府超徵的稅款應還給人民，如澳門政府就有住宅電費補貼、醫療券、養老金的發放，有很多種方式可以運用在台灣社會，但政府都沒有做。