# 行政特權  

歷任的美國總統都會希望自己擁有更多的權力，但大多數人至少會承認國會和法院應該在治理國家中發揮其作用——然而，川普（Donald Trump）不是大多數人。 2025年2月24日。在華盛頓白宮的新聞簡報室內的投影幕上，顯示「勝利，美國灣」。（AP）川普向來所心所欲地解釋總統職權，就像把美國憲法第二條（Article II，有關總統行政權）當成一張白紙；他時常向......

美國新任總統川普時隔4年重回白宮，上任第一天就簽署數十項行政命令，計畫迅速整頓政府。美國公共電視網（PBS）指出，新總統簽署大量行政命令是標準做法，這是最快速的工具，而且可以繞過國會行使行政權，不過行政命令的效力也有限制，極端情況下，立法和司法部門有可能阻礙行政命令實行，川普的全面改革大夢或許不會如他想像順遂。

美國國會在今年4月通過TikTok禁令，依法TikTok須將美國業務自母公司字節跳動分拆。美國聯邦哥倫比亞特區巡迴上訴法院在12月6日二審判決駁回TikTok上訴。字節跳動必須在該法規定的6周內、也就是明年1月19日之前出售TikTok在美業務，否則將被禁用。恰巧的是，TikTok禁令的生效日也是川普在白宮宣誓就職的「前一天」，TikTok將正式在美國本土被禁用和停止服務支援。

對於未來官員到立法院的院會、委員會接受質詢、備詢時，官員是否能反質詢？憲法法庭指出，立法委員之質詢權並非毫無限制，基於維護憲法權力分立制度（非屬行政院之權責範圍，或屬行政特權領域）、第三人基本權（可能危害第三人受憲法保障之生命權與人身安全、隱私權、資訊隱私權或營業秘密等重要基本權）及國家安全與福祉（涉及國家機密或其他負有保密義務之事項）等憲法上極重要公益，質詢權應受到相應之限制，受質詢之行政首長得不予答復或揭露相關資訊。

立法院5月28日通過《立法院職權行使法》修正案，新法規定總統需向立法院進行國情報告，並接受即時詢答，立委可提出問題。對此，民進黨立院黨團、行政院及總統賴清德、監察院認為有違憲之虞先後聲請釋憲，憲法法庭今（25）日宣判，依《憲法》增修條文第4條第3項規定之精神，立法院於每年集會時邀請總統至立法院進行國情報告並無違憲，不過其餘部分包含要求總統主動向立法院送交國情報告書及即問即答規定違憲。

憲法法庭在日前召開國會改革法案釋憲案的暫時處分準備程序庭，其中針對反質詢的定義及處罰，多有攻防。今（6）日憲法法庭就國會改革釋憲案行言詞辯論庭，立法院方訴訟代理人、律師葉慶元表示，早在20多年前，台北市議會就有禁止反質詢的規定，用了20多年的用語，若還有人不明確，那可能是法學素養有問題。

美國最高法院今天裁決前總統川普享有一定程度的豁免權，川普可能選前無須再出席意圖改變2020年選舉結果的國會山莊暴動事件審訊。最高法院的決定除了暫時清除川普選舉司法路障外，更衝擊未來美國總統的執政權限。

民進黨立法院黨團今（26）日前往司法院遞送國會改革法釋憲聲請書，並公布7大理由，包含憲法並未建構國會優位之憲政體制，立法權行駛時有其界限、立法程序有重大明顯瑕疵應屬無效等。民進黨團總召柯建銘表示，黨團、行政院、總統、監察院已聲請釋憲，希望這是史上第一次、也是最後一次，將尊重大法官的判決，也期待能夠撥雲見日。

美國司法部長嘉蘭德（MerrickBrianGarland）日前因眾議院表決通過「藐視國會罪」，遭移交司法部門，不過，美國司法部14日回應，官員基於總統行使行政特權而拒絕提供資料，並不構成犯罪，因此拒絕起訴。對此，旅美學者翁履中根據事件指出，司法部仍是藐視國會罪的最終判決機構，國會只能建議司法機構進行起訴，所以台灣立法院這次修法通過的藐視國會罪，值得大家思考，實際效力是否真的等同於國會濫權？

立法院日前通過國會改革法案，包括《刑法》增訂「藐視國會罪」：公務員於立院聽證或受質詢時虛偽陳述者，可處1年以下有期徒刑、拘役或新台幣20萬元以下罰金。美國6日剛好出現一個「藐視國會」的實際案例：聯邦法院認定曾任白宮策略長的巴農（SteveBannon）抗拒眾議院對國會暴動的調查，構成「藐視國會」、需入獄四個月。

國會改革大勢底定，儘管民進黨團已放話定將聲請釋憲，但國民黨、民眾黨團擬具的《立法院職權行使法》及《刑法》部分條文修正案，仍在28日由立法院長韓國瑜分別在傍晚及午夜前，於院會敲槌宣布三讀通過。究竟朝野立委舉手表決超過700次的國會改革法案，到底改革了哪些規範？《風傳媒》盤點三讀通過的44條修正條文，釐清立法院與立委們未來的職權範疇。

國會改革如箭在弦，立法院21日院會繼續審議國民黨、民眾黨團擬具的修正法案，直至午夜休息前，立法院長韓國瑜宣布19條《立法院職權行使法》條文修正通過二讀，預定24日院會繼續審議未及處理的條文。不過，在耗費近12小時、在場立委舉手表決超過160次後，韓國瑜21日宣布二讀修正通過的19條條文，究竟涉及哪些內容？《風傳媒》彙整通過二讀的法條，盤點國會改革的最新進度。

立法院司法法制委員會今（10）日舉行「如何落實國會調查／聽證權以有效監督行政機關，並避免侵犯人民自由／隱私權」公聽會，民眾黨立委黃國昌上午發言時，點名即將接任行政院副院長的鄭麗君、現為總統府秘書長的林佳龍，在12年前擔任立委出席公聽會時，都曾表達應健全國會聽證調查權，而法務部在2017年的司改國是會議，也曾對妨害司法公正罪提出意見，呼籲行政院回頭看看，「行政院今天交出來這樣的報告，讓人非常、非常的失望。」

自許「對好人更好，對壞人更壞」的國民黨不分區立委吳宗憲，難得在質詢時發飆，怒駡行政院副秘書長何佩珊，「胡說八道，你快下台（備詢台）！」一線之隔，何佩珊差點成了吳宗憲眼中的「比較壞的人」。

在野力推國會改革，民眾黨提案「立法院聽證調查權」，遭民進黨立委鍾佳濱批評是毀憲亂政。對此，民眾黨立委黃珊珊回應，一切按照憲法、憲法增修條文以及釋字規範訂定，民眾黨版本沒有違反法律，是為讓國會更好的運作，何來毀憲亂政？

在野陣營接連拋出國會改革提案，力推總統赴立法院進行國情報告常態化、國會調查權和聽證權等。司法及法制委員會今（3）日召開「立法院職權行使法相關法案」公聽會，陽明交通大學科技法律學院院長陳鋕雄表示，國會調查權可提升政府透明度，但據大法官釋字585號，國會可調查的範圍受限，因此目前許多立法院草案有待商榷。

國會改革法案各黨團版本陸續就位，立法院司法法制委員會本周排審民眾黨、國民黨團擬具的修正案，上周五才正式亮相的民進黨團版本，目前仍待程序委員會通過。儘管相比同中有異的在野黨團版本，民進黨團版本則是大相徑庭，但在藍營視作「重中之重」的國會聽證調查權上，朝野仍均有些許著墨。究竟國會聽證權、調查權為何？與現行國會調閱權有何不同？若拒絕聽證或調查，國會又是否有權懲處？《風傳媒》盤點各方意見，探究未來可能的修法走向。

立法院司法法制委員會今（1）日排審國民黨、民眾黨團擬具的國會改革法案，邀請立法院秘書長周萬來列席報告並備質詢。周萬來於書面報告中，對藍白黨團擬具的國會改革法案，援引憲法解釋案、外國案例提出建議，並強調基於行政幕僚的立場，對於立委提案都尊重審議的結果，也會配合處理相關行政支援工作，以使立法院的職權行使更為順遂。

立法院即將開審國會改革相關法案，民進黨終於提出四法共三十個條文的「黨版」法案，民進黨團總召柯建銘聲稱這套「改革法案」的核心原則是「絕不違憲」，劍之所指當然是他口口聲聲「違憲亂政」的藍白在野黨改革法案。

民進黨立院黨團29日提出「絕不違憲」的國會改革方案，包含修正《立法院職權行使法》、《立法院議事規則》等，聚焦約束立法院權限、強化立委紀律。對此，民眾黨立院團總召黃國昌直呼「非常可笑」，並表示，民進黨完全不敢碰最核心的議題，2012年多名民進黨時任立委，都曾在不同場合強調，為完整立委職權，有賦予立法院調查權的必要性；民眾黨立委黃珊珊也大酸民進黨忘記當年承諾，「違憲」兩字更成了民進黨口頭禪。