# 蘇世岳觀點  

本（8）月22日，韓國決定終止與日本的《日韓軍事情報保護協定》(GSOMIA)。這項直接針對北韓軍事動態，並可延伸對北京與俄羅斯的情報交換協議，在美國川普政府退出《中程導彈條約》，對北韓試射短程飛彈大開「綠燈」，以圖謀在東亞等地佈署中程導彈的同時，更顯詭異。

北韓錯失中美霸權博弈下，戰略反轉的良機。自2018年起，受惠於中美爭霸的升級，原本權力結構下邊陲的北韓，一躍成為各方勢力拉攏的對象，藉此金正恩多次分別與美國、中國、南韓以及俄羅斯舉行雙邊首腦高峰會。北韓以棄(凍)核為籌碼，除了一舉扭轉惡劣的國際形象外，也為自己爭取到經濟轉型的有利時機。然而，自本(2019)年2月美朝河內峰會無疾而終後，北韓在不願棄核的戰略指導下，逐漸陷入發展困局。

距離第二次美朝首腦河內會談迄今已近一個月，這場虎頭蛇尾，令世人抓不著邊際的峰會，實質不歡而散之後，相關各方竟還能各自保持「風度」，並未有太劇烈的報復措施，也使人詫異不已。其中最令人費解的是，如果美朝雙方皆無意於推進韓半島的和平進程，為何川普要在國內政治情勢不安時(包括通俄門事件延燒、邊牆風波導致聯邦政府關門、中美貿易戰僵持不下等)飛越整個太平洋，而金正恩也花了66個小時搭乘專列遠赴越南，進行這場眾所注目的會談？

2019年2月18日，中國國務院發布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱大灣區規劃），正式將港澳兩地區的發展與中華民族的偉大復興拉上一個新的台階。對於北京政府而言，大灣區的規劃不但要理順珠三角地區，多城市間資源重置或錯置的發展脈絡，也要進一步夯實與豐富一國兩制在港澳地區的實踐經驗。因此，大灣區規劃並非單純的經濟整合與城市群開發議題，也是「新時代」習近平政權下「四個自信」（道路自信、理論自信、制度自信與文化自信）的另項展現。大灣區的落實究竟將鞏固「一國原則」，又或者將深化「兩制差異」，台灣顯然無法輕鬆置身事外。

「新時代」中國對台政策出現戰略緊縮的轉變。2019年元月2日，中國國家領導人習近平主席在《告台灣同胞書》發表40週年紀念會上，提出了最新的對台工作指示。這是繼2015年新加坡「馬習會」後，習近平主席再一次完整地闡述其對台政策，圍繞著和平統一的主軸線，習近平主席提出五點工作方針(可稱為「習五點」)，闡明達成兩岸和平統一的目標、實踐、前景、基礎與認同。針對中國對台新一波的攻勢，國內主要政黨的回應，大多緊扣在「九二共識」以及「一國兩制」等對中基本原則上。

本(2018)年11月24日，台灣舉行地方大選，同時伴隨著十項公投案，選舉結果執政黨慘敗，地方執政版圖大幅縮水。選後許多分析指出，改革不力、經濟不振是敗選主因，而針對外媒關心的兩岸政策是否會有變化，執政當局一貫的立場認為，本次大選並非針對兩岸關係進行投票，因此要求大陸當局切勿「刻意片面政治解讀台灣人民對兩岸關係的期待」，以致「誤判未來台海情勢發展」；而蔡英文總統在選後接見美國外交政策全國委員會訪問團時也表示，「在這一次地方性的選舉上，人民並沒有在兩岸政策的議題上做出選擇，或是有重大的改變。因此在九合一大選後，我們維持現狀的政策仍然不變」。

國際關係理論中，對於身處強權競爭下的小國如何自處，一般有「抗衡」（resistance）或「扈從」（bandwagon）兩種策略，這兩種策略的抉擇，有賴於對強權間勢力的均衡（equilibrium）具有充足的訊息，小國才能在夾縫中做出理性的選擇。目前中美兩大強權掀起的貿易戰方興未艾，但由此帶來的「不確定性」(uncertainty)卻已經對周邊國家帶來風險，特別是台灣同時是中國與美國重要的關係國家，在目前情勢尚未明朗的狀況下，實無法採取抗衡或扈從策略，但也不能因此消極隔岸觀火，等待中美勝負塵埃落定。短期而言，台灣當局應該積極「避險」（hedging）以獲取最大的戰略空間。

國際政治運作講求「實力」(power)與「實利」(gain)。2018年6月，美國總統川普與北韓領導人金正恩，共同在新加坡舉行了首度的會面(俗稱「川金會」)，會後發表四點結論。不少台灣媒體與評論家，據此引述國際媒體與國外專家學者的觀點，認為金正恩是這場會面最大的贏家，而川普贏得了面子。對於這種輕忽台灣主體性，錯把華盛頓或平壤的利益當成台灣利益的觀點，恐怕將成為台灣國家安全上的一大隱憂。我們認為，從台灣的利益出發，對於這一次的「川金會」宜慎不宜喜。

朝核危機的峰迴路轉，讓許多國際關係理論家急著在眾多理論中找出說法。從2006年首次到2017年的第六次核試，北韓甚至還完成了洲際彈道飛彈的試射，韓半島一度成為廿一世紀東北亞地區和平與穩定最大的變數。然而，劍拔弩張之際，北韓領導者金正恩卻突然兩次密集造訪中國，並且與南韓總統文在寅舉行了會晤，接下來更將與美國總統川普會面，一瞬間，金正恩彷彿又成了「和平的締造者」。目不暇給的快速變化，不但困惑世人的眼光，也對既有的國際關係權力結構提出挑戰，首腦間的高峰會談真的能突破多年「六方會談」(由南北韓、日本、美國、中國和俄羅斯，針對朝核問題所進行事務性層級會談)的困境，或許「信心建立機制」(Confidence-buildingmeasures )的落實，恐怕才是難題的解決之道。

廿一世紀初，隨著美中兩國經濟實力的消長，「霸權轉移」是否可能再一次發生，成為當代國際關係理論家以及各國外交決策者關注的議題。「修昔底德陷阱」(ThucydidesTrap)描述了霸權的轉移，極大可能伴隨著一場戰爭，從而為「中美必將一戰」提供了理論上的依據。觀諸近來中美貿易戰的加劇、中國南海軍演的武力展示，修昔底德陷阱似乎是難以避開的宿命。然而，修昔底德陷阱終究是大國政治的一環，對於像台灣這樣的小國而言，如何因應並且避免淪為大國政治下的犧牲品，更值得深思。

相隔七年，美國政府再度發佈《核武態勢評估》（NuclearPostureReview）報告。不同於歐巴馬總統無核世界的立場，川普政府準備用30年的時間，花費1.2兆美元，完成美國核武器的現代化。二次戰後，核武器的水平擴散帶來「相互保證毀滅」的恐懼，這樣的發展一度讓現實主義者認為，核武的「有效嚇阻」可以促成國際秩序的穩定，然而冷戰沒有進一步升高為核武熱戰，很可能只是一次歷史的偶然。缺乏正統國際秩序觀的川普政府，冀圖以核冒險單邊維護美國的安全，將可能引發新一輪的核武競賽，美國與世界不會因此獲得真正和平。

2018年的世界經濟論壇(WEF)在大雪紛飛的瑞士達沃斯開幕，今年不再有高舉反對貿易保護主義的中國國家主席習近平，而是由其經濟謀士，擔任中共中央財經領導小組辦公室主任的劉鶴領軍。因此，大會的焦點轉而聚焦在擔綱閉幕演說、倡議「美國優先」的川普身上，不改商人性格的川普，果不其然扮演了美國最出色的推銷員，但相對於去年習近平的演說奪得滿堂彩，做為WEF首度到訪的美國現任總統，川普賣力的演出，卻無法激起現場人士的共鳴。

高舉「美國優先」的川普總統在就職11個月後，提出了首份的《國家安全戰略》（NationalSecurityStrategy）。在該份報告中，川普政府明確將中國定位為「修正主義強權」（revisionistpowers），企圖透過科技、宣傳與強制力，創建一個與美國利益與價值觀相對立的世界，為此川普政府將中國崛起與恐怖主義並列為對美國在國際間生存的重大挑戰。華盛頓的定性定調，是對中共十九大以來「習近平新時代中國特色社會主義思想」推動大國外交，積極提出「中國方案」的牽制，由此啟動了中美兩大強權在軍事、經濟以外，文化與價值觀上的競爭。

本(2017)年12月14日，日本與英國舉行了第三回的外交與防務首長共同會談(日英2+2會談)，公布了二戰以來，雙方首份安保行動計畫，而在邁向下一階段「全球規模」戰略關係的同時，明(2018)年，英國的航空母艦極可能參與南海地區的共同軍事演習，加入日美所倡議的「自由開放的印太戰略」同盟中。在中國強勢崛起，美國逐漸轉變在亞太地區直接主導的角色時，英國積極「脫歐入亞」，是否要爭做本區域新的「離岸平衡手」，對於亞太地區的權力平衡以及兩岸關係的發展，恐將帶來新的變數。

在北韓宣布成功試射新型洲際導彈飛彈(ICBM)「火星15型」以來，近日美國偕同南韓舉行了史上最大規模的空中聯合演習「警戒王牌」，各式精銳戰機盡出，數量超逾230架，與北韓較勁的意味濃厚。歷年來北韓不斷發展核武與長程導彈飛彈，主要目標之一就是要逼美國走上談判桌，承認北韓的強國地位，藉以鞏固政權，一般學界將此稱為「戰爭邊緣」(Brinkmanship)策略，然而迄今美國並未在北韓武力恫嚇下屈服退讓，北韓戰爭邊緣策略的失效，來自於威脅缺乏「可信性」，同時其領導人被美國視為是「理性人」有關。

2017年11月30日，美國正式通告WTO再一次拒絕給予中國「市場經濟地位」（MarketEconomyStatus），美中兩國間的貿易對抗顯然並沒有因為川普總統的亞洲行而獲得紓解。

中國共產黨的第十九次全國代表大會高舉「新時代」的關鍵詞，各方解讀評價不一，而是否將順利開啟台海局勢的新發展，現階段恐將無法寄予過高的期待。雖然以「習近平」為名的指導思想，並沒有在「習核心」地位確立後，堂而皇之的載入黨的政治報告中，但在閉幕前的黨章修改中，總算不負先前許多分析家的預測，「習近平新時代中國特色社會主義思想」終究寫入黨章，確立了習近平的黨內地位；同時，在「站起來、富起來、強起來」的主旋律中，對於關乎東亞區域穩定的兩岸關係，報告中也僅以「我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的台獨分裂圖謀」總結。原本蔡英文政府在國慶演說中預期，十九大後能「共同尋求兩岸互動新模式」，但當前北京的回應卻似乎是「停、看、聽」。

自川普「爆冷」入主白宮迄今，一連串爭議性極大的政策，似乎讓越來越多的人相信，「川普現象」將成為本世紀最大的「黑天鵝」。

本(2)月10-12日，日本安倍首相與美國新任總統川普在白宮舉行了首腦會談，會後雙方舉行共同記者會並發布了共同聲明。這次的「安川會談」再度確認了美日間堅實的軍事同盟關係，也為川普時代東亞地區的安保情勢奠立了基軸。整體而言，美日聯合防中的基本態勢獲得美國新任總統川普的確認，但我們隱憂的是，在美日同盟關係獲得延續的同時，一場美中間的經貿、匯率大戰可能即將接續引爆。