# 聯合封鎖作戰  

從今年2月以來，共軍在台灣周邊的活動，似乎有加溫的現象。首先，從2月1日至3月31日，共軍不僅實施多達8次「聯合戰備警巡」，還在2月26日的「聯合戰備警巡」中，首度以實施「射擊訓練」為由，無預警地在高雄、屏東外海約40浬處劃設操演區；又在3月17日，首度於上下午各實施一次「聯合戰備警巡」。

鑒於2024年以來，共軍在台灣周邊的軍事活動已出現明顯改變；為應付這些變化所可能造成的挑戰，國防部規劃從今年起，除年度例行的漢光演習與各戰區輪流實施的戰備月外，將再實施「立即備戰操演」，訓練國軍應對不同型態威脅的能力，並從3月17日至21日，進行首次操演。

2025年國防部預算中，最受外界矚目的「潛艦國造—第3階段後續艦籌建」首年編列的近20億預算，在立法院外交及國防委員會的初審中，毫不意外成為朝野攻防的焦點；由於執政黨立委享有實質的人數優勢，最後表決通過執政黨委員所擬「預算全數照列，但需等原型艦通過海上測試後才能動支」的主決議。不過已有國民黨籍的立委表示，會在朝野協商時尋求翻案，使朝野的交鋒將延長至朝野協商、甚至院會，才會塵埃落定。

立院外交國防委員會已於12月9日完成114年度國防部預算初審，備受矚目的「潛艦國造—第3階段後續艦籌建」（以下稱「國造潛艦量產預算」）首年編列的近20億預算，經表決後通過民進黨委員所擬之主決議，預算全數照列，但需等原型艦通過海上測試後才能動支。不過國民黨籍立委已表示，會在朝野協商時提議分階段編列，使「潛艦國造量產預算」勢將於協商時再度交鋒。

從2022年8月2日美國前聯邦眾議院議長裴洛西（NancyPelosi）訪台，至2024年10月22日止，共軍已發動四波大規模對台針對性軍事演習。分別是2022年8月2日至10日的「多兵種聯合戰備警巡和實戰化演練」、2023年4月8日至10日的「環台島戰備警巡和聯合利劍演習」、2024年5月23日至24日的「聯合利劍－2024A演習」，與2024年10月14日的「聯合利劍－2024B演習」。

共軍東部戰區於14日上午5時2分突然發布消息指出，將組織戰區陸軍、海軍、空軍、火箭軍等兵力，位臺灣海峽、臺島北部、臺島南部、臺島以東，開展「聯合利劍-2024B」演習；但出乎許多人意料之外的是，東部戰區在當天下午18時4分又發布消息表示，各項演習科目「圓滿完成」結束，歷時約13個小時。

解放軍14日清晨宣布對台展開「聯合利劍-2024B」跨軍兵種聯合軍演，這也是中國第四度實施環台／圍台軍演，當日在台灣周遭出動125架各式軍機也創下最多架次紀錄。雖然中方強調這次演習對台灣「勒的更緊」，不過國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲認為，這幾次圍台軍演距離台灣各有遠近，以北部海域來說其實這次就比前兩次更遠。

解放軍東部戰區今（14）日一大早宣布在台灣周邊舉行「聯合利劍-2024B」演習，中華戰略前瞻協會研究員揭仲表示，從目前已公布的演習區示意圖與內容，可看出這是以武力犯台作戰中的「聯合封鎖作戰」與「聯合火力打擊作戰」等2個主要作戰形態，再加上「對外離島封控作戰」次要形態為假想場景所實施的演練，而中共海警也會加入。揭仲強調，這次共軍演習是營造戰時全面切斷台灣本島對外海空交通的態勢。

海軍司令唐華日前接受《經濟學人》（TheEconomist）雜誌訪問時，表示自今年1月以來，共軍持續增加在台灣周邊的軍事存在，從機艦數量到執行任務的時間都翻倍成長；並形容共軍目前對台灣所採取的是「蟒蛇戰略」（anacondastrategy）以壓縮台灣，還說「他們（共軍）已準備好，只要願意，隨時都可以封鎖台灣」（TheyarereadytoblockadeTaiwanatanytimetheywant）。

海軍司令唐華接受《經濟學人》專訪時提到，中共解放軍用「蟒蛇戰略」施壓台灣，隨時都能封鎖台灣。對此，中華戰略前瞻協會研究員揭仲表示，唐華對共軍活動的描述一點都不誇張，事實上，從今年2月以來，共軍在台灣周邊的活動，呈現「軍艦常態性部署的數量倍增」、「機艦聯合戰備警巡常態化」，與「派遣大規模機群進入台灣周邊頻率大增」等三大趨勢，「演練戰時任務」的意味越來越濃厚。

今年的漢光40號實兵演練，因為參謀本部決定推動多項變革，可說是「未演先轟動」、受到國人、甚至國外媒體極大的矚目；然而由於凱米颱風襲台，不僅演練被迫提前一天結束，許多課目也大幅縮水或取消。其中包括若干海上與空中課目，和本次實兵演練的重點課題，模擬戰時若指揮鏈中斷，導致各作戰單位無法向上通聯時，如何獨立遂行作戰之「去中心化指管」；最後只有少數高層指揮部曾實際進行，多數野戰部隊只能透過兵棋或沙盤推演的方式實施，未能獲得實地演練的機會，十分可惜。

總統賴清德520甫正式上任，中共解放軍今（23）日宣布將進行聯合利劍演習。針對演習範圍與內容，中華戰略前瞻協會研究員揭仲分析，共軍是以武力犯台作戰各階段為場景演習，演習課目可能包括對外、離島的「封控作戰」，甚至是「近岸島嶼突擊作戰」，這也是2022年8月與2023年4月的二次圍台軍演中，並未演練的項目。

台船公司於9月28日舉行「潛艦國造原型艦命名暨下水典禮」，邀請蔡英文總統親自主持原型艦的命名與擲瓶儀式，正式命名為「海鯤軍艦」（Narwhal）、舷號為「711」。這象徵潛艦國造達成一個重要的里程碑，確實應該替國防部、海軍與造艦團隊喝采。

繼4月8日至10日的「環台島戰備警巡和聯合利劍演習」後，共軍在6月上又在台灣周邊實施大規模的實戰化演練，大批共機分別穿越台灣南、北兩邊的巴士海峽與宮古海峽進行作戰操練。

共軍為期三天的「環台島戰備警巡」和「聯合利劍」演習已於10日晚上結束，在演習過程中，不僅出動破紀錄的232架次空中兵力，還首度派遣航艦艦載機參與專為台灣量身訂做的針對性演習，稱得上是聲勢浩大。

台灣的總統蔡英文與美國眾議院議長麥卡錫在美國加州見面後，中方先宣布海巡艦巡航，接著連三天軍演。學者分析，與去年裴洛西訪台後中方軍事施壓相較，此次擾台軍機架次連續兩天單日比上次多，但火力只限於在距離台灣近二百公里的福建平潭進行實彈射擊，在台海沒有劃定封鎖區和射擊區，屬「準軍事行動」，強度比去年「準戰爭行動」弱。

3月6日，國防部長邱國正於立法院答覆立委江啟臣質詢「美國是否將在台設立武器儲備庫」等問題時，非但沒有立即否認或要求私下說明，更在立委追問「美方將原置於韓、日、菲等國家的軍備庫存，改存放到台灣」時，脫口說出「也在談當中」。此話一出，立刻成為與論關注的焦點。

美國華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）在1月上旬公布名爲《下一場戰爭的第一場戰役－模擬中國入侵臺灣》的報告，對中共2026年攻台進行大規模兵棋推演；其中在「美國和其他盟友袖手旁觀，中華民國單獨面對共軍進攻」的想定場景中，共軍扮演者決定先登陸台灣南部，再一路向北推進。

美國國防部11月29日向國會提交長達196頁的《中華人民共和國軍力報告》( militaryandsecuritydevelopmentsinvolvingthePeople'sRepublicofChina)，台海局勢佔相當篇幅，除指出中共希望在2027年達成有武統台灣的能力，還列出中共可能對台灣發動的四項軍事行動，包括：海空封鎖、有限度武力行動、空襲與飛彈攻擊，以及入侵台灣；而這些選項可單獨或組合使用，可行性和風險不一。

前參謀總長李喜明上將鼓吹的「整體防衛構想」（OverallDefenseConcept,ODC），雖然在8月初中共的環台軍演後，於台灣與華府都引發一些質疑；但目前仍然被華府國安圈的主流，包括行政部門、智庫與國會山莊，奉為圭臬。