# 政改  

台中市政府為償還屆期債務，以「舉新債還舊債」方式，參考財政部建議及其它縣市政府做法，預計首次發行200億元公債，一年可節省利息支出達4000萬元。台中市議會今(14)日進行第4屆第5次定期會，議員黃佳恬、邱愛珊、陳文政肯定台中財政努力、關心發行公債等議題。對此，市長盧秀燕表示，發行公債主要用於改善財政結構、降低利息支出，並支持特定建設與福利政策。她也強調，台中市為全國唯一升級為財政第2級的城市，每年繳稅1,500億元，累計逾9,000億元，應獲得更多中央資源回饋，呼籲中央重視分配公平，協助台中持續建設發展。

中國經濟近期的增長乏力，引發了關於潛在長期衰退的廣泛猜測，但已能論斷中國經濟永久衰退了嗎？《日經亞洲》日前刊出經濟學家金刻羽（KeyuJin）的評論文章，在她看來，中國的經濟困境與其說是停滯的跡象，不如說是成長中的陣痛，此乃轉型道路上不可避免的障礙。

最近，在民進黨立委舉辦的健保公聽會中，有學者建議：老年人用掉最多的健保經費，卻對健保保費貢獻最小；付出代價的是年輕人，而且許多老人還有退休財產，要想辦法從老人的財產中拿錢出來挹注健保。衛福部長竟然也認為很有道理。這是為了掩飾政府經營健保的財政無能，而讓世代互相敵視的鬥爭做法，不是健全健保財政的改革方法。

近期，立法院開啟了許多憲法戰場，其中是否要改成「總統二輪投票」制度的討論也是各黨派正面交鋒的重要議題，總統真的該兩輪投票嗎？這是制度選擇的議題，但民主制度是根基，依據法定程序也是國本，本文將先從憲法政策的角度討論二輪投票制，並且分析各方主張，並提出本文的看法。

政黨政治是現代民主政治運作的根本，我國自2008年起立委113席選舉中，34席不分區立委由選民的第二張政黨票選出後，使得非藍、非綠政黨有機會透過此政黨比例票，爭取到5%以上選民支持，來突破採單一選區直選席位由藍綠掌握的66%國會席次，而反映多元民意。

今年國會議員選後，因為憲政史上首次發生藍綠兩大黨都未過半的情況，讓國會議長選舉一下成為媒體焦點。以一席之差重回國會最大黨的國民黨當然是積極運作，但拿下執政權極需立法部門配合、而國會席次也僅比國民黨少一席的民進黨，動作就相當詭異，民進黨國會領袖柯建銘對掌有關鍵票數的民眾黨居然多次語出汙辱，最後成功讓自己「民眾黨的8席是沒用的8席」的預言成真──國民黨的韓國瑜靠自己黨內同志加上無黨籍黨友、不靠民眾黨就當選議長，只是付出的代價是民進黨輸掉國會議長，預示了「雙少總統」賴清德恐將辛苦執政。

施明德1月15日凌晨辭世，享壽83歲。要用一個頭銜來代表施明德的一生是非常困難的，他曾在黨國專政時代，為了台灣民主化坐了10年的政治黑牢；他曾帶領民進黨和國家認同南轅北轍的新黨喝大和解咖啡，發動二月政改只差一張票就能奪下立法院，卻也在民進黨內釀成巨大風暴；他曾發動動員百萬人的政治運動，要求昔日的同志、當時的總統陳水扁下台，而被過去的支持者視為仇寇；甚至他在人生晚期，還出面點名過去一起為民主奮鬥的同志，其實是黨國派去臥底的特務。

2024總統大選倒數不到3個月，民眾黨參選人柯文哲今（20）日召開「找回財政紀律」政策發布記者會，主張重建補助款及統籌款機制，地方財政自主、均衡發展，翻新稅制、改善課稅不公，財政紀律、不再胡亂撒幣，並喊出「財政守紀律，避免信貸台灣」、「補助重分配，公平正義課稅」，也提議成立「統籌分配稅款分配委員會」、召開「全國賦稅改革會議」。

藍白雙方陣營14日各自派出幕僚，針對2024總統大選藍白合進行協商，內容觸及憲政體制，鴻海創辦人郭台銘今（17）日也拋出相關主張，包括主流民意支持改革雙首長制、在野聯盟應宣示修憲使總統落實權責相符，以及先修法、再修憲，立及修改總統副總統選舉罷免法，將正副總統選舉改為兩輪投票絕對多數制，兼顧政治參與與政治穩定，並堅持「先談理念，再談合作」。

我先向大家講一個佛經上的故事。有一隻鸚鵡飛過一片森林，看到森林中起了大火，鸚鵡二話不說，立刻飛到臨近的河流，用它翅膀上的羽毛沾著河水，急速飛到大火的上空，將河水抖下。鸚鵡反覆飛了幾趟，天神這時候說話了：你一隻小小的鸚鵡，這樣做，能夠撲滅大火嗎？還是趕快去逃命吧！鸚鵡滴下淚水，回答天神說，我在這片森林中長大，在這裡棲食，在這裡生活，這裡有我的家人，有我一起生活嬉戲的朋友，看到大火即將毀掉我的家園，我怎麼能夠不救，我「不忍心」呀。這個鍥而不捨的「不忍心」，終於感動了天神，即刻降下大雨，大火終於撲滅了。

德川幕府11代將軍家齊（1786～1837年在位）起用名臣松平定信，再次推行新政，號稱「寬政改革」。

第三條２，有關直轄市警政、警衛及縣（市）警衛之實施事項，其立法及執行，應分屬於直轄市、縣（市）。第八條，直轄市政府設市警察局，縣（市）政府設縣（市）警察局（科），掌理各該管區之警察行政及業務。地方警政不完全受警政署控制而是由地方縣市政府掌握，也是造成地方警務系統容易受到地方政治動盪隨起漣漪。甚至混亂。

我不但沒有把這段「掃地出門」的經歷寫出來，而且還不時警惕自己，不要在論政時有個人的情緒因素。

民進黨憲改小組中央政府組織組8日由民進黨前主席姚嘉文召集討論會議，就廢除監察院以及相關配套措施進行實質討論並交換意見。憲改小組發言人林飛帆表示，廢除考試院及監察院，回歸三權分立，是歷次會議以來小組委員所確立的改革共識。在今日所進行小組會議中，小組委員也就廢除考監後的相關配套措施進行討論，後續也將送交全體委員大會討論後確立內容。 林飛帆指出，廢除考監是台灣憲政改革長期面對的課題，國內朝野政黨也都曾提出廢除考試院與監察院的主張，也是民進黨長期的主張。

時隔近17年，修憲再次啓動！民進黨中常會正式通過「憲政改革小組」名單，儘管立法院長游錫堃坦言，超過40個修憲提案，除了18歲公民權之外，朝野共識度不高，難度頗大，但居國會絕對多數的民進黨慎重其事「廣邀各界」，看來是玩真的，以修憲抗公投，以修憲複決綁大選，對民進黨的選舉算計而言　利大於弊，在野政黨似乎沒有太大空間陪著「打假球」。

民進黨中常會3日成立成員含橫跨府院黨黨團，也包含各系統的「民進黨憲政改革小組」，為催生民進黨版憲改案作準備。總統府副秘書長李俊俋、政院發言人羅秉成，民進黨立院黨團總召柯建銘、民進黨立院黨團書記長羅致正、民進黨立院黨團幹事長劉世芳等立院黨團三長，民進黨立委管碧玲、鍾佳濱、周春米等3席民進黨籍立院修憲委員會召委，及90年代起，與聞多次修憲機要的民進黨新境界智庫副董事長邱義仁都是內定成員，正國會陳亭妃、海派王定宇等民進黨中常委也可望受邀參加。

即將接任美國總統的拜登承諾將於明年召開民主峰會，而拜登舉辦此次峰會之目的應可推估是為修補與盟國之間的外交關係，由於川普總統任內倡議美國優先加上本身反全球化之性格使得美國與盟邦之關係急遽惡化，而拜登所提出之民主峰會即可藉此修補與盟國之外交關係又可對極權專制國家做出必要的施壓與懲戒，而確定已排拒在此次峰會之外的國家有俄羅斯、大陸、朝鮮、白俄羅斯，而印度一直是全世界人口比例僅次於大陸的國家同時自詡也是世界上的民主國家，但就目前為止仍未收到此邀請，而中華民國實行憲政以來雖然一直受到大陸民眾之肯定，但也始終未收到來自美方的邀約，蔡政府應該深深省思這一點。

日本新內閣16日傍晚正式成立，在新任首相菅義偉的帶領之下，新內閣依過去慣例進行首相記者會等程序，並於首相官邸依職務受訪。因首相記者會多半在傍晚或晚上舉行，故等到20位閣僚受訪完畢通常都已是半夜。而這次排在第14位發言的行政改革擔當大臣河野太郎，除在受訪前後更新推特，「實況轉播」延後情形外，還在受訪時表示這種接力制度應盡快廢除。

李登輝前總統結束了他98年的風雲一生。

槍聲崩雲、影像裂岸，捲起千堆雪。但是，統計數字有時比聲音影像更怵目驚心。在美國，黑人男性被警方殺害的機率是白人男性的2.5倍；終其一生，黑人男性每1000人有1人會死在警方手中；黑人佔美國人口約13%，但是在遭警方槍擊致死者之中佔26%，如果只計算「無武裝者」更高達36%；黑人駕駛被警方攔檢的機率是白人的2.26倍，黑人駕駛被攔檢且被警方搜身的機率是白人的2.44倍；在美國這一波反警察暴力、反種族主義運動的原爆點明尼亞波利斯（Minneapolis），黑人市民受到警方武力（暴力）對待的機率是白人的7倍。