# 司法管轄權  

華府智庫發布報告，中共透過法律戰、經濟脅迫等手段施壓台灣，代表中國政治作戰邁入新階段；在2026年台灣地方選舉前，北京可能會加強法律戰和經濟施壓，這場選舉可預判中共可能會如何干預台灣2028總統大選。

銓敘部日前配合陸委會發函全國各政府機關，要公務員填寫具結未領有中國身分證、定居證、居住證，後台北市政府日前爆出議會民政委員會3月率團去上海做市政交流，回台後公務員卻遭到調查局衝進市政府問話，引發全面阻斷兩岸交流的批評；《風傳媒》接獲爆料，人事總處14日再次發文，要求在公務人員不論公務或是私人旅遊赴陸登記時，非經人事總處系統者，必須提醒警告文字，「國人赴陸遭非法逮捕、留置或盤查的案件有增加的趨勢；加以中共又發布懲獨22條意見並鼓勵舉報等相關作為，更加劇國人赴陸遭莫名入罪之人身安全風險｣。

結果：錯誤

2017年9月11日，在中國「被失蹤」超過170天之後，NGO工作者李明哲在湖南省岳陽中級人民法院認了「顛覆國家政權」罪。李明哲於2017年11月28日上午9時15分被判處有期徒刑5年，入監服刑直到2022年4月13日才被釋放，首個以顛覆國家政權罪入獄的台灣人。

備受關注的中共二十屆三中全會將於18日落幕，陸委會主委邱垂正表示，政府研判中共將會宣示「重分配、強管制、計劃經濟、社會主義公有制」等具有社會主義特色「左傾政策」，進一步推動財稅改革，落實共同富裕，以因應當前經濟不振，外資撤離與人口老化的治理難題。

一、前言

近期兩岸關係一波未平一波又起，6月21日陸方先是公布《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（下稱《意見》），7月2日又發生澎湖漁船「大進滿88號」被大陸海警登檢扣押事件。如何解讀北京對台一系列動作？銘傳大學兩岸研究中心主任楊開煌接受《風傳媒》專訪時指出，中共透過《意見》將「政治紅線司法化」，具體做法就是「行政管轄涉及台海」加上「司法獎懲涉及台人」，澎湖漁船扣押事件就是其實化「一中原則」台海管轄權的第一樁。

總統賴清德就任後多次提及兩岸「互不隸屬」，閣揆卓榮泰也多次重申。陸委會副主委梁文傑1日表示，兩岸實質是兩國關係，如不把對岸視為國家，是件很荒謬的事；對大陸而言，華獨和台獨是一樣的。對此，國台辦發言人陳斌華2日深夜時回應，任何挑戰一中原則的行徑必受懲罰、必定失敗。

7月1日是中國共產黨建黨紀念日，而在1997年的7月1日，也是香港主權從英國移交中國政府管治的日子，民進黨召開「香港移交27周年『一國兩制？一場騙局！』」記者會，揭開中國一國兩制的謊言及單方面的司法迫害打壓，同時持續聲援香港的自由和民主。

6月21日，中國大陸國台辦與其他部門共同公佈了《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，簡稱「22條意見」。「意見」將推動台灣加入國際組織、以文化教育宣揚台灣非中國一部分、打壓兩岸統一等行為都劃為台獨行徑，其中危害特別嚴重的可判處死刑，並可進行缺席審判。

中國大陸國台辦與「兩高三部」（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部）6月21日舉行聯合記者會，發布《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（下稱《意見》），內容共計22條。一旦經立案為「台獨頑固分子」，最重可判處死刑，還不受追溯期限制，「依法終身究責」。

國軍漢光40號演習將自7月22日起，展為期5日的實兵演練，演習內容有重大變革，參謀總長梅家樹26日更為此給立委諸公們「問個清楚」，這是睽違25年後，再有總長進到立法院。值得注意的是，就在軍方高層明說這次演習不會再作秀、有想定但「沒劇本」之前，其實美方曾經給了「建議」，而國防部長顧立雄和梅家樹，也就「納入考量」了。

賴清德在成為台灣第5位民選總統後，雖然大陸當局在選前已把他定性為台獨頑固分子」，對其520就職講話期待不高，然而，賴的520演講還是出乎大陸預期，他拋出實質上是一中一台的「兩國論」，並要聯合民主國家，一道強力抗中。在大陸出動軍演和取消ECFA的135項早收清單產品的關稅優惠後，賴沒有在520的立場上後撤，在接受時代雜志專訪、黃埔軍校建校百年以及就職滿月的講話中，他依然強調「兩國互不隸屬」，還表態要以「實力」來謀求兩岸和平。這種不留餘地、頑強對抗中國的做法，見出了賴鮮明的個性和意志，算是徹底惹毛了大陸當局，從而祭出了這次懲治台獨頑固分子的法律武器。

中國大陸國務院台灣事務辦公室6月21日，會同最高法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部以及司法部舉行聯合專題發表會，向媒體公布《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，並宣布自6月21日當日起正式施行。

中國大陸「兩高三部」6月21日與國台辦聯合舉辦專題發布會，推出《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（下稱《意見》），在兩岸都引起熱議。賴清德總統24日回應，指「不管是台灣派、中華民國派、中華民國台灣派，在中國眼中都是台獨」，「台灣與中國的關係只會越來越疏遠」。

總統賴清德520就職適逢滿月，中國國台辦今（21）日下午3時與相關部門舉行聯合專題發佈會，由國台辦發言人陳斌華主持宣布，中國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合發佈《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，自發佈之日起施行，共有22條定罪量刑新規範。

為了阻擋菲律賓艦艇前往仁愛暗沙，中國海警從一開始的軍用雷射，到近來噴射水柱，使得南海緊張局勢加劇。日本明治學院大學准教授（副教授）鶴田順指出，中國《海警法》明文可「使用武器」，未與國際法認定的「使用武力」明確區分，且海警兼具執法和軍事職權，也和國際法認知不同。

引言：觀察「兩會」後的中共對臺政策走向有三個窗口：首先是美國大選後的兩岸政策，可能牽動台美中三邊關係的變化；第二個觀察的窗口是中國大陸內部的政經情勢；第三個窗口是台灣的政治生態。

金廈海域「三無船舶」翻覆爭端交涉20天、經15次談判後，於3月5日召開中國人大會當天宣布破局，陸方代表及家屬集體返陸，旋即大陸海砂船現身金門海域，兩岸緊張局勢有升溫之勢。到底雙方談判破局的原因何在？

立委高金素梅日前針對陸船翻覆事件於內政部委員會排定「金門撞船案」專案報告，遭海委會主委管碧玲質疑專報名稱有違事實。對此，民進黨立院黨團幹事長吳思瑤今（3）日表示，希望不要因為此事杯葛議事，民進黨團將採取甲級動員，要求內政委員會的綠委全力備戰、專業問政、理性論述，力挺國家的執法，捍衛台灣的海洋管轄權。