# 台灣政策法案  

美國總統當選人唐納德·川普（DonaldTrump）於本周三（11月13日）宣布，提名佛羅里達州聯邦參議員馬可·魯比歐（MarcoA.Rubio）出任國務卿。這一任命被廣泛認爲代表了本届美國政府的新外交走向。

碳真的越來越值錢！面對越來越嚴重的極端氣候，全球淨零風潮盛行，各國政府積極推動碳有價政策。歐盟開出第一槍、推出CBAM（碳邊境調整機制），要求廠商進口商品時申報、繳交碳關稅；美國有清潔競爭法案（CCA），最快今年（2024）就要上路，做法同樣是向進口商課徵碳稅；而台灣政府即將在2025年開徵碳費，年排放量超過門檻就要繳納碳費。碳排放量1年超過2.5萬公噸的企業，都將是徵收碳費對象。

日前美國在台協會（AIT）台北辦事處新任處長谷立言（RaymondGreene）拜會總統賴清德，特別提及「一中政策」，有媒體報導該段發言被總統府新聞稿「消音」。儘管總統府澄清此乃「錯假訊息」，但美方利用「一中政策」大玩兩面手法，在國際上以「台灣牌」與北京針鋒相對，也是不爭的事實。

民進黨不分區立委候選人陳俊翰過世後，民進黨立委於3月1日召開記者會，聲稱要繼承陳俊翰遺志，要求行政院提出《身心障礙者權益保障法》草案；3月5日又召開記者會，宣示將《身權法》列為本會期優先法案。我們作為親身積極投入選舉的重度障礙者，雖然欣見17年未修的《身權法》再獲重視，但檢視3月1日由民進黨立委范雲、郭昱晴、何欣純等人提出的三個《身權法》草案版本，以及在第十屆修法未果的行政院《身權法》草案，居然完全沒有提及障礙者參選權之保障，也沒有不在籍投票、網路投票等有利於障礙者參政之條文，台灣障礙者運動要在政治層次突圍，仍然障礙重重！

不少讀者希望談談美國總統拜登已經簽署的《國防授權法2024》，當中將香港列入「海外敵對勢力」的影響。我們談論這類問題的時候，從來都要注意甚麼是形式主義、甚麼是實質影響，所以不可以單獨談一份文件，而要從美國近年連續性的文件採用的不同字眼談起。

為了因應與中國的競爭，對中國強硬已成為美國國會跨黨派共識。卡內基國際和平基金會高級研究員屈維斯和前研究員米勒直言，儘管至今美國國會通過的法案，對抑制中國有所進展，但仍具做得太過火的風險，而聯邦參議院跨黨派訪團到中國，凸顯部分關鍵國會議員想以不同方式來穩定美中關係。

習近平去年在峇里島的「拜習會」中曾對拜登表示，台灣問題是「中國核心利益中的核心，是中美關係政治基礎中的基礎，是中美關係第一條不可逾越的紅線」。面對中方的強硬態度，美國政府應該如何應對？華府智庫美國企業研究所的梅慧琳（OrianaSkylarMastro）在《紐約時報》建言，美國政府不該對中國挑起的台海危機「火上加油」，甚至留給北京「爭取和統」的政治空間，才能避免兩岸走向戰火。

第78屆聯合國大會已經在9月5日開議，預定19至29日進行總辯論。台灣加入聯合國的問題在總統大選前又被民進黨及美國眾議院拿出來炒作了，今年台灣這個議題在聯合國大會的辯論值得我們關注。

美國與中國這場龍爭虎鬥的戰情正在升高，台灣深度捲入，台海逐漸滑向戰爭險境。在此關鍵時刻，前總統馬英九宣布將訪問大陸，如同響起一聲春雷，為兩岸和平添增有利因子。美中爭霸已經不是單純的兩強競爭，也不再有戰略模糊的空間，彼此都不再對於對方心存和好幻想，甚至正在滑向兵戎交火的邊緣。台灣正是最可能觸發戰爭的引爆點。北京近期對美國的言行顯示其已確立「三心兩意」：對於美中和解死了心，對於美國以台制華深懷戒心，對美鬥爭到底下定了決心；兩意則是決意與美全球爭霸，以及決意取下台灣。美國對中國的和平崛起同樣已經死心，對其犯台突破第一島鏈則深懷戒心，更已下達決心運用一切手段打壓中國；意在不容中國挑戰美國霸權，且不讓專制體制勢力凌駕民主陣營之上。半年來雙方拋棄幻想的兩個轉捩點，一是眾議院議長裴洛西訪台，二是氣球飛進美國領空事件。裴洛西訪台讓中國大陸官民一致認定侵犯中國主權，隨後展開的軍事演習反制行動，則被美國認定為準備武力侵犯台灣。氣球事件進一步摧毀了北京對美國的最後一點期待，美國也對中方的冒犯甚為惱火。接下來就只剩下惡意對惡意、敵意對敵意、犯意對犯意，彼此加大力度相互施壓、打擊、損害。美國國務卿布林肯一再對中國惡言相向，拜登政府不斷言詞恐嚇，中共也不示弱，其新任外交部長秦剛日前在兩會記者會上不留情面地抨擊美國，指責「美方的所謂競爭，就是全方位遏制打壓，就是你死我活的零和博弈」、「美方所謂要給中美關係加裝護欄、不衝突，實際上就是要中國打不還手，罵不還口，但這辦不到！」、「如果美方不踩刹車，繼續沿著錯誤道路狂飆下去，再多的護欄也擋不住脫軌翻車，必然陷入衝突對抗。誰來承擔其災難性的後果！」、「台灣問題處理不好，中美關係地動山搖！」等。習近平也首度在公開場合抨擊美國進，指「黨的十九大以來的5年，是極不尋常、極不平凡的5年……以美國為首的西方國家對我實施了全方位的遏制、圍堵、打壓，給我國發展帶來前所未有的嚴峻挑戰。」這些話反映中方已走上對美鬥爭到底的道路。共軍對台的軍事動作愈益頻繁。解放軍東部戰區開年即在台島周邊海空域組織了三場諸軍兵種聯合戰備警巡和實戰化演練，都具有高強度的實戰意味，而且更加逼近台灣空域。陸方相關機關一致指稱，這次演練是針對「台美勾連挑釁升級」、破壞台海和平穩定的行徑的嚴正警告。

BTA有助於模糊商業與文化之間的關係，為台灣和美國建立對外關係基礎，同時迴避正式承認的爭議；消費市場的整合可以幫助台灣建立在地的、以消費者為導向的擁護者。 

多數觀察家將台海可能的軍事衝突列為2023年最值得警惕的全球地緣政治風險。從兩岸新年前後的軍事部署和動作來看，確實給人一種風高浪急的印象。

2022年總體來說是不平靜的一年，中美關係間的競爭與角力加遽，台灣牌成為中美博奕中的工具，美台間的各項合作無異是對中國大陸最大的刺激，特別是在軍事方面的合作，讓中國大陸對台採取多項軍事威嚇措施，美國2023財年國防授權法案通過成法。為台提供軍事融資、加速對台售武等內容立下法源源依據。

美國聯邦參議院日前通過2023會計年度《國防授權法》，其中明文和台灣展開國際軍事及教育合作，包括進行必要的美台全面軍事演習，甚至輪調美軍駐台，以協助台灣軍隊維持備戰能力。《南華早報》22日引述中國空軍退伍軍官傅前哨說法稱，美國是在破壞台海現狀。

美國聯邦參議院於12月16日通過總額高達8580億美元《2023年度國防授權法案》(NationalDefenseAuthorizationAct,NDAA2023)；其中納入參議院外交委員會於9月14日通過的《台灣政策法案》（TaiwanPolicyAct）部分條文，包括授權美國國務院於2023至2027年，透過「外國軍事融資」（ForeignMilitaryFinancing，FMF）計畫，每年提供台灣至多20億美元無償軍援；另授權提供至多20億美元FMF貸款，還款期限為12年。

繼通過2023會計年度《國防授權法》後，美國國會兩院兩黨領導階層20日公布將表決的《綜合支出法》內容，但該法案僅列出每年提供台灣20億美元直接貸款，沒有先前所說同額度的無償援助。美國《國防新聞》先前揭露，美國國會想要幫助台灣，卻也必須面對預算有限的現實。

美國參議院12月15日通過2023年度《國防授權法案》（NationalDefenseAuthorizationAct，NDAA），將送至白宮，等待美國總統拜登簽署。

美國聯邦參議院日前通過最終版本的2023會計年度《國防授權法》，其中不只包含參院外交委員會主席梅南德茲提出的《台灣政策法》部分內容，也納入副主席里施所提的《索馬利蘭夥伴法》部分內容。此外，《索馬利蘭紀事報》18日引述消息稱，美軍非洲司令部與索馬利蘭軍隊已開始有所接觸。

美國國會眾議院8日表決通過2023財政年度國防授權法案，授權5年內提供台灣100億美元軍援及協助解決美國對台灣的軍售延宕問題。眾院並呼籲邀請台灣參加2024年環太軍演。

美國國會眾議院星期四（12月8日）通過下年度國防開支法案的最終協調文本。法案主要聚焦為美國軍隊提供更多資源，同時目標在國際領域抗衡中國及俄羅斯構成的挑戰。法案將在未來5年內加大力度協助台灣發展軍事力量。與此同時，法案放寬了對美國政府及其承包商使用中國晶片的提案。

2022年8月自美國眾議院長裴洛西（NancyPelosi）訪台後，中、美關係急速降到冰點，可說是自中美貿易戰後，再往下一個冰點狀態；緊接在上月，美國總統拜登，在印尼峇厘島與中國國家主席習近平舉行峰會，在提到「台灣問題」時，習近平強調，「台灣問題是最後紅線」，但究竟在美國「不斷探底」的情況下，跨越紅線的代價結果是什麼？中國卻也未說明，外媒分析，中方這樣「含糊」的警告，其實反而有利於自己立場。