# 印太政策  

美國總統川普重返白宮已滿一百天，他在貿易、移民、印太戰略與科技領域大刀闊斧，顛覆了美國長期以來的政策傳統。這些劇烈變化究竟是「荒腔走板」，還是川普有意下出一盤「大棋」？《日經亞洲》深入解析這段期間的政策動向，點出對亞洲及美國亞裔社群帶來的四大不安與挑戰。

台灣立法院凍結大筆國防預算引國際關注。華府智庫專家華克11日表示，川普政府應鼓勵迅速解決台灣遭凍結的軍費，及聚焦處理美國武器交付落後的情形。華克並提醒，川普政府私下溝通將比公開施壓有效。

美國總統大選進入倒數計時階段，川普（DonaldTrump）與賀錦麗（KamalaHarris）頻跑搖擺州造勢，顯見選情膠著。選舉結果究竟鹿死誰手？對台灣與兩岸關係又會產生什麼影響？學者盧業中分析，川賀兩人支持度互有領先，但川普仇恨值明顯較高；如果賀錦麗當選，其國安團隊重組，「新人新政」決策速度將變慢，對台灣不一定是好事。

德國軍艦睽違22年穿越台灣海峽，柏林外交智庫發布印太安全戰略報告，認為德國正藉此向美中與其區域盟友傳遞「德國不受中國威脅」信號，並建議德國更積極改變過去在台海議題上相對模糊的立場。

德國國防部長皮斯托里烏斯（BorisPistorius）證實，兩艘德國軍艦周五（9月13日）開始穿行台灣海峽。當日，他在柏林被記者提問時表示：「是的，我可以確認這一點。」皮斯托里烏斯強調，「我們發出的信號非常簡單，國際水域就是國際水域，這是最短的航線，考慮到天氣因素，這也是最安全的路線，況且，這裡是國際水域，所以我們穿行（台灣海峽）。」

太平洋島國論壇前夕，傳出索羅門替北京出手，打壓台灣明年的與會權。美國國務院表示，將繼續支持台灣有意義參與國際組織；論壇舉行期間，與會的副國務卿坎博除了見索羅門等島國領袖外，也見中國特使。

法國國會下議院「國民議會」將於7日舉行決選，而在6月30日首輪投票中，極右的國民聯盟得票居首，左派的新人民陣線得票次之。法國戰略研究基金會亞洲專家倪雅玲撰文稱，國民聯盟曾批評中國是激進大國，但認為台灣是美國利用的議題；新人民陣線則因內部不一致，更難預測其印太政策立場。

520賴政府國安團隊早已全數底定，幾乎是蔡英文人馬「大風吹」，唯獨國安局外圍兩大智庫亞太和平研究基金會與遠景基金會高層人事「不動如山」。內部知情人士透露，兩大智庫「人事不動」，也傳出「一動不如一靜」的說法。何以致此？台美消息人士告訴《風傳媒》，背後原因與美國要求新政府在兩岸和對外問題上「聽話」有直接關係。

在台灣，兩岸、國防、外交以及國安是直屬總統的職權，相關的部門負責人雖然也號稱是內閣閣員，但是他們是由總統任命，不（全）歸行政院院長指揮。而賴清德公佈的相關人選，「夠不夠能力」在兩岸不太可能「春暖花開」的情況下，貫徹賴清德的意志、配合賴清德的運籌帷幄呢？

我國國關學術單位主辦2023「TTX區域安全兵棋推演」，模擬北京2027年對台灣發動戰爭的可能情勢。據30日發布總結報告，台海戰爭將受到國際及區域行為者的影響，任何外援皆可增加我方勝率，尋求國際組織介入調停亦是可能選項；多數國家對侵略方表達譴責，部分國家或有限支援台灣、扮演協助和平調停的第三國組織，而美國提供海軍防空、反艦、反潛作戰等協助。

日韓關係才是大衛營美日韓峰會的重點，因為美日關係沒問題，美韓關係也沒問題，有問題的是日韓關係。北韓持續升級核威脅時，美日韓三方是否變得更緊密，關鍵還在唇咬齒譏的日韓兩造。三國元首聚首大衛營簽了《三方協商承諾》，文件重點是「在危機時互相協商」，從國際協約的立場看來，這是重談60多年的老調。《三方協商承諾》這份文件在法律意義上乏善可陳，文字倒是很誠實：「本承諾不取代或侵犯《美日安保條約》和《美韓共同防禦條約》所產生的承諾，本承諾無意新生國際法或國內法的權利或義務。」意思是一旦區域有事，三國間的合作規範為何，照舊、原地踏步。美國需要三國元首同聚的畫面，持續扮演老大哥，總統拜登（J.Biden）藉此提振國內聲望；南韓總統尹錫悅返國後宣稱這是歷史一步，三國關係將走入新時代，也是對內宣傳。政治人物為選票算計天經地義，但《遠見雜誌》報導說「『台灣有事，就是美日同盟有事』將有機會進化為『台灣有事，也是美日韓共同有事』。」中央廣播電台說「抗中新時代美國外交勝利」，若非媒體愚民，就是媒體自欺。共同出席記者會時，相較於提到北韓7次，三國領袖的致詞都沒提到中國，頂多提到南中國海，只有被動回應記者提問中國議題時，言語中才有中國一詞。面對中國，三國小心翼翼，這是大衛營峰會的主調。

印度總理莫迪21日至24日將赴美進行國是訪問，這是他首度以此種外交最高規格出訪美國，凸顯兩國欲深化雙邊關係並共同制衡中國的企圖心。不過，美國有線電視新聞網20日表示，莫迪出訪對拜登政府是一次嚴峻考驗，因為華盛頓必須在加強美印關係的同時，權衡是否要公開譴責印度國內的人權問題。

印度總理莫迪即將於6月22日赴美進行國是訪問，白宮稱此次訪問「將確認美國和印度之間深厚而密切的夥伴關係」，反映了美國近來積極拉攏印度抗衡中國的企圖心。在莫迪出訪前夕，拜登政府傳出正敦促新德里排除冗長的官僚程序，加速推動採購美國「海上衛士」無人機的進度。

美國、澳洲、印度、日本2007年組成「四方安全對話」機制，協調影響著印太地區的戰略及政策，但四方安全對話長期難以受到東南亞的歡迎。然而，最近東南亞國家的態度似乎開始轉變，對四方安全對話的懷疑正減弱，美國期刊《外交政策》指出，其中一個原因是四方安全對話的重點已經轉移到提供印太國家極感興趣的區域公共財與服務，東協與四方安全對話的關係也越來越緊密。

美國國會兩黨近期無法就提高債務上限達成協議，美國近期深陷國債危機，白宮日前宣布拜登總統將縮短亞洲行，原定24日在澳洲舉行的四方安全對話（Quad）峰會遭取消。澳洲印太防衛政策專家赫辛格在美國期刊《外交政策》指出，拜登臨時取消澳洲舉行的是因為美國國內分歧拖累其印太政策，而由於美國當局的混亂，美國盟友感到遭到忽視。

曾被視為「頭號戰狼」外交官的中國外交部發言人趙立堅，日前被調任邊界與海洋事務司副司長，加上作風相對溫和的原駐美大使秦剛升任外交部長，許多人看好習近平放棄「戰狼外交」路線，尋求重新調整與緩和中美關係。雖然也有不少分析認為毋須期待過高，畢竟「大戰狼」王毅還在，習近平的二十大報告依舊鋪陳了「鬥爭」基調，不過無論上述分析誰是誰非，更重要的問題恐怕還是「美國想跟中國和解嗎」？

2022是全球地緣政治版圖劇烈震盪的一年。俄羅斯侵略烏克蘭引爆歐洲自二戰落幕之後最大規模軍事衝突，不僅打破二戰後確立不應以武力改變邊界的國際規範，更引起全球能源危機及糧食斷鏈。而在世界的另一端，中國正以驚人的速度擴張軍事實力，企圖改造國際秩序。《經濟學人》對此表示，由美國塑造的既有國際秩序恐將被中俄兩強破壞，而新的強權競爭時代即將來臨。

就在新冠疫情在中國肆虐之際，索羅門群島官方宣布，該國與中國建交後的首位駐華大使星期四（12月22日）在北京病逝。

美國康乃爾大學教授白潔曦8月在《外交事務》撰文直言，美國以不健康的模式關注中國的威脅，反而損害美國的外交政策，且美國總統拜登看起來像是慢慢擺脫數十年來對台灣的「戰略模糊」，這點也讓她相當憂心。白潔曦的態度不同於美國跨黨派對中國強硬的共識，使她成為不少中國專家的先鋒。

烏克蘭戰火阻擋不了德國聯邦國防軍增加在印太地區軍事存在的雄心。近年來，德國逐漸告別二戰後聚焦本土防禦的國防政策，開始著眼印太地區。最近的一次行動是派出戰鬥機前往遙遠的澳洲，參加聯合軍事演習。