# 包道格  

520賴政府國安團隊早已全數底定，幾乎是蔡英文人馬「大風吹」，唯獨國安局外圍兩大智庫亞太和平研究基金會與遠景基金會高層人事「不動如山」。內部知情人士透露，兩大智庫「人事不動」，也傳出「一動不如一靜」的說法。何以致此？台美消息人士告訴《風傳媒》，背後原因與美國要求新政府在兩岸和對外問題上「聽話」有直接關係。

近日民進黨「準」主席賴清德，突然拋出「別受有心人『疑美論』影響」一語，看似非民進黨陣營者，個個都是「有心人」，要「包藏禍心」來「影響台美和諧關係」。只要不是民進黨專有的論述，就是「疑美」、就是「破壞者」！賴清德似乎忘了他在2017年，曾主張「親中愛台」，把台灣中國關係形容地無比如膠似漆，如此「親中」的賴清德，如今自稱「務實台獨工作者」，又改變民進黨口號，由「抗中保台」退化至「和平保台」，「賴工作者」如此一夕數變，內宣或許有些管用，但放在國際格局看，其實並無多少水準。

過去兩個多月全球聚焦烏克蘭戰事，也是美國拜登政府的外交重心。進入五月，亞洲變成烏克蘭之外另一個美國重要戰略議題，而台灣也一夕之間成了關注焦點。原本美國國務卿布林肯（AntonyBlinken）排定在5月5日於喬治華盛頓大學（GeorgeWashingtonUniversity）發表演說，闡明拜登政府的中國戰略，這被預期是拜登政府上任近15個月以來首度完整表述對中戰略。由於拜登要在5月12、13日與東協國家領袖舉行峰會，接著在5月20日開展上任後首趟亞洲行，訪問南韓、日本，並與日、韓、澳洲領袖舉行「四方安全對話」（Quad）峰會。外界預期拜登將藉這趟亞洲行正式宣告啟動「印太經濟框架」（Indo-PacificEconomicFramework，IPEF）。從東北亞、東南亞到南太平洋，拜登整個印太戰略最重要的競爭對手就是中國，因此布林肯5月5日的演說被視為美國接下來一系列印太戰略的第一砲。

美國總統川普的任期即將屆滿。在他執政的四年裡，美國與中國在貿易、科技、安全、地緣政治、外交和人權等領域的衝突不斷升級。

川普政府即將在1月20日卸任，按照各國政治慣例，目前的美國政府應該進入「看守狀態」，除了所剩時間與執政的正當性都不足以施展推行新政策，這也是對即將上台的新政府給予尊重與空間。然而國務卿龐畢歐最近依舊持續執行新的外交政策，包括解除解除美台交往限制、甚至美國駐聯合國大使克拉夫特也一度計畫訪台。不過最新一期《經濟學人》認為，即將離任的美國官員持續推展兩岸新政，恐怕是挖洞給台灣跳。

美國在台協會（AIT）在台灣逾四十年，過去對多數台灣民眾而言，它只是個要赴美國得去辦簽證的「美國衙門」；近幾年來它主動出擊，與一般民眾互動增多。從二○一九年AIT在台四十周年活動，到二○年美豬進口議題，AIT能見度大增。

曾在2002至2006年擔任美國在台協會台北辦事處處長的包道格，日前接受中國官媒《環球時報》專訪時談到拜登上台前後的美中台關係。他認為川普政府確實想將美中關係「推至某種臨界點」，但國務卿龐畢歐應該不會在川普卸任前來台訪問，因為川普與龐畢歐在台灣問題上其實「非常小心」。不過拜登上台後的美台關係不致「冷卻」，因為拜登仍須遵守兩黨支持的涉台法案。

距離宣布台灣與美國將舉行經濟對話2個月後，美國國務卿龐畢歐10日表示，這場對話會在11月20日舉行，由9月訪台的國務次卿柯拉克出席，而台灣是經濟部政務次長陳正祺率團到華府與會。路透引述專家說法指出，前副總統拜登就任總統後，會繼續深化與台灣的經貿互動。

美國與中國雙邊關係近年來趨於緊張，中國中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪日前發表有關「中美關係」專文指出，台灣、香港、新疆及西藏等4個地區涉及中國主權和領土完整，事關中方核心利益，要求美方慎重處理。美國在台協會（AIT）台北辦事處前處長包道格（DouglasH.Paal）認為，台灣是最有可能爆發衝突的地方。

在中國，人們稱呼習近平為「習主席」，中國官方將這個頭銜翻譯為President總統。最近越來越多美國高官開始拒絕這個英文中對習近平的稱謂。

美國國務卿龐畢歐23日在加州尼克森總統圖書館發表題為「共產中國與自由世界的未來」的演說。美中關係專家包道格對美國之音說，這場演講相當於宣告美國與中國的接觸模式正式結束，美中進入敵對關係。

每當中國共產黨政府被批評隱瞞疫情、未能及時阻止新冠病毒的傳播時，中國的駐外使節會以好鬥甚至違反外交常態的語言來為北京辯護並展開反擊。這種一陣又一陣的「戰狼」般怒嚎能否鎮服各國？北京的外交風格是否從此轉向？

針對武漢肺炎疫情擴大，台灣也確診一例新型冠狀病毒案例，美國國務院一名資深官員說，美國希望台灣能被納入世界衛生組織，這不僅有助於重要衛生信息的及時分享，同時也對中國有益。

美國在台協會（AIT）台北辦事處前處長包道格今（27）日和高雄市長韓國瑜共進午餐並簡短會談。韓國瑜轉述，包道格關切台灣未來，也提醒台灣不要做一個SurpriseMaker（意外製造者）。

美國總統川普在國家安全戰略中指出，基於美國一中政策維持美台堅定關係，包含台灣關係法中對台軍售承諾。美國學者解讀，這意味美對台政策沒有改變，以及同意日後軍售。

美國總統川普簽署國防授權法後聲明顯示，有關考慮重啟美台軍艦互訪可行性的條款，屬於憲法賦予總統的專屬權。涉台學者卜睿哲和包道格都解讀，川普不會執行美台軍艦互訪。

美國學者包道格分析，習近平在十九大有關台灣的談話，將以「低調、冷靜」的方式處理。容安瀾則認為，習近平在十九大後對台政策不會展現彈性，且台灣邦交國數目「會改變」。

朝鮮半島緊張局勢不斷升級之際，美國國務卿提勒森9月30日抵達中國北京訪問，尋求中國的合作，對北韓的核挑釁施加「最大的壓力」。提勒森計畫與中國國家主席習近平、國務委員楊潔篪和外交部長王毅舉行會談，集中討論如果迫使北韓放棄核專案的問題。會談還將為美國總統川普11月首次訪問中國做準備。

中國高度重視美國總統川普預計今年11月對中國的訪問，並邀請川普總統的女兒和女婿庫許納夫婦這個月訪華，為川普的訪問作準備。但是庫許納夫婦並沒有接受中方的邀請。美國的一些中國問題專家認為，庫許納夫婦在促進美中關係方面發揮積極作用，但並不適合扮演主導美國對華事務的角色。

中國的「兩會」星期三（3月15日）在一片平淡中落下帷幕。分析人士認為，這是因為中國國家主席習近平不希望在今年晚些時候召開的中共19大會議前出現任何的變數，而這從另一方面也展示了習近平對權力的進一步掌控。分析人士還說，2017年對習近平來說，將是他擺脫前任的束縛、大展鴻圖的一年。