# 全民防衛韌性  

「2025城鎮韌性（全民防衛動員）」演習自4月10日起，陸續在全台各地登場，今（30）日則輪到基隆市進行操演，演習重點在戰時景況下各項災害搶救作為，其中戰災情境佔整體的70%以上，考驗個地區的應變能力。行政院政務委員季連城成則指出，在戰時軍方資源通通都不會有，戰鬥部隊都在第一線作戰，聯合應變管制中心都是後備部隊，而城鎮韌性演習是縣市單一的演習，而沒有別的縣市可以支援。值得注意的是，美方近年不斷要求台灣提升全社會防衛韌性，在這次兵推中美方也派員在旁參與，也看著台灣現在的演練到底在做什麼。

自2024年5月總統賴清德就任以來，台海緊張情勢持續升溫，共軍在台灣周邊海空域進行大小軍演的頻率，已超過前總統蔡英文執政時期，而賴政府面對北京咄咄逼人的軍事恫嚇，不但在國防上積極備戰，同時也在美國督促下，重構民防體系，強化全社會防衛韌性，除在各縣市進行城鎮韌性演習，演練戰時軍民協同及測試地方政府的應變準備，近日英國《衛報》還報導，賴政府正規劃將遍布全台的便利商店做為戰事爆發後，供民眾領取配給口糧、醫療用品及訊息傳遞的戰時樞紐。

面對中國對台武力威脅升高，台灣政府正研擬一項具前瞻性的全民防衛方案，計劃將全台逾1.3萬家7-11和全家等便利商店轉型為「戰時樞紐」。一旦台海發生戰事，這些便利商店將提供糧食、醫療物資、政府公告與緊急通訊支援，協助民眾維持基本生活與訊息聯繫。

台灣幫派近期屢占新聞版面，曾被美國雜誌《外交政策》列為全球第4危險幫派組織、台灣最大幫派竹聯幫，因一度要在立法院區內的康園餐廳高調推選新幫主，不僅警政署長張榮興撂狠話，「通令警察強力執法掃蕩，一直到消滅為止。」連行政院長卓榮泰都喊話嚴查嚴辦。特殊的是，台灣幫派不只在國內掀起滿城風雨，甚至驚動美國，直接來台「繳械」，為何台灣的「大哥」會引起美國「老大哥」注意？

中共解放軍在4月1日愚人節起，連兩日在台海周圍發動軍演，宣傳影片鎖定範圍納入台北市，目標更瞄準台北101、漢口街。對此，國民黨台北市立委王鴻薇、羅智強、徐巧芯、李彥秀、賴士葆召開記者會，聯合要求國防部做出立即因應，啟動應變機制，更呼籲國防部舉行備戰演習，一定要正視國安危機，確保首都相安全捍衛人民。

國防部於今（2）日以行政院全民防衛動員準備業務會報秘書單位立場，召開「2025城鎮韌性（全民防衛動員）」演習說明記者會，說明「全民防衛動員演習」期程與實施方式，藉以強化地方政府臨災應變作為，保障國人生命財產安全。

國防部全民防衛動員署近期向中央地方各級單位發出「戰費編列及預算轉換執行作法研討會」開會通知，外界解讀為將邀請地方政府探討平戰如何轉換。不過，今（1）日中共解放軍東部戰區宣布實施對台軍演，今日傳出後備指揮部（下稱後指部）進駐各縣市應變中心模擬演習，引發外界高度關注。對此，全動署今日澄清，會議並非針對共軍此次演習，而是找縣市政府就漢光演習進行磋商。

總統賴清德2024年6月中旬宣布成立全社會防衛韌性委員會後，首場實地操演於2025年3月27日在賴清德的本命區台南市登場。總統府從上到下，再到內政部長劉世芳都一再強調，此次演習是首度在沒有國軍參與下，「無劇本、有想定」的演練。不過，演習現場雖然看不到穿制服的軍人，卻又能隱約見到國軍的影子。事實上，這場演習，有2個運籌帷幄的隱形將軍。

全社會防衛韌性委員會首場實地操演27日於台南登場，總統賴清德、副總統蕭美琴親自南下視導，同時也邀請美國在台協會（AIT）、歐洲經貿辦事處、日台交流協會等13國駐台使節到場觀摩。值得注意的是，歐盟日前也發布《歐盟整備聯盟戰略》（EUPreparednessUnionStrategy），內容與我國全社會防衛韌性委員會推動項目及概念雷同，目標均是在危機時保護關鍵社會功能。

全社會防衛韌性委員會首場實地操演今（27）日於台南登場，總統賴清德、副總統蕭美琴親自南下見證，分別視察「擴充急救醫療場所開設」及「大規模疏散撤離及避難收容處所開設」驗證，演習後召開全社會防衛韌性委員會第3次委員會議。賴清德會前致詞時表示，這次從點到線，擴展到面的演練，是台灣要積極推動的模式。內政部長劉世芳簡報時則透露，8個地方政府將在4至6月實施一天全民防衛動員加關鍵基礎設施演練，國土辦則規劃在4至7月擇11處關鍵基礎設施實施一天防護演練。

全社會防衛韌性委員會首場實地操演今（27）日於台南登場，總統賴清德、副總統蕭美琴親自到場坐鎮，分別視察「擴充急救醫療場所開設」及「大規模疏散撤離及避難收容處所開設」的驗證。由蕭美琴督軍的大規模疏散撤離及避難收容處所開設，上午10時許於南寧高中展開。《風傳媒》現場觀察，此次演練雖號稱「從零開始」，但在蕭美琴及觀摩團抵達、操演正式開始前，部分演練項目其實已準備就緒，且視察過程似乎也與原先規劃有所落差。

2025年3月13日，總統賴清德召開國安會議，提出被外界稱為「賴17條」的國安因應策略，明確將對岸定調為境外敵對勢力；緊接著3月18日總統府也宣布，3月27日於台南市舉行「2025全社會防衛韌性委員會實地演練」。另外，同一日國防部公布《四年期國防總檢討》，在第五章「全民防衛動員支援持續作戰」中提及，未來將定期舉行城鎮韌性演習，確保戰時軍民協同行動效能，這也代表賴政府開始為兩岸可能衝突，正式啟動城鎮作戰的準備。

為防範中共「由訓轉演、由演轉戰」，國防部在2025年3月17日首度進行為期一周的「立即備戰操演」，以因應共軍日益頻繁的「聯合戰備警巡」。這次被稱為「小漢光」的操演，軍方做了哪些新的驗證？在戰略轉為不對稱作戰後，又有哪些不一樣？

台中市政府今(24)日舉行「台中市全民防衛動員準備、戰力綜合協調及災害防救三會報114年度第1次定期會議」，以戰時軍、公需簽證成果進行專題報告，並依全社會防衛韌性委員會五大工作主軸進行工作說明。市長盧秀燕出席時表示，保護國民是政府最重要的職責，定期召開三會報就是要確保平時作好準備及演練，但希望都能「備而不用」，因為國家和平安全，人民才能安和樂利，這也是「國家執政的最高目的」。

隨著藍委罷免案vs.綠委罷免案的成案數來到驚人的35：0，以及賴清德總統在3月15日的活動中以預錄影片將在野黨貼上「親中勢力、黑金王朝」的標籤，現在應該沒有任何台灣人會懷疑大罷免就是賴清德支持、主導的一次針對在野黨的政治殲滅行動。

國防部發布最新「四年期國防總檢討」（QDR），由於總統賴清德成立「全社會防衛韌性委員會」，強調全民總力的重要性，在今年的QDR裡面，特別增加「全民防衛動員支援持續作戰」章節，包括戰略物資盤點、軍民合作防衛機制、關鍵基礎設施防護、戰災防護等，顯見已經在為戰時做最佳準備。

國防部今（18）日發布「四年期國防總檢討」（QDR），相較於4年前的QDR，這次篇幅多增加了11頁，這4年間軍方新增哪些項目？戰略上又有哪些轉變？

總統賴清德上任後，成立「全社會防衛韌性委員會」，讓打仗不再只是國防部的事，而是需要跨部會進行統整，國防部指出，遵循賴清德裁示，將「萬安」、「民安」重新整合為「2025城鎮韌性演習」。另外，今年自強41號演習結合漢光想定，策劃物力動員演練課目，針對徵購、徵用及生產轉換作業，誘導參演部隊運用全民戰力綜合協調組織，進行整合及輔導組織協力徵購徵用書送達等演練。

國防部今（18）日發布「四年期國防總檢討」（QDR），其中在軍事戰略上，國軍依「防衛固守、重層嚇阻」軍事戰略，建構「多域拒止、韌性防衛」作戰整備方向，並強調在「機動、敏捷、致命、成本效益、隱匿」原則，並首度納入太空等多重空間領域的防禦體系。

國防部今（18）日發布《四年期國防總檢討》（QDR），本次之主軸為「建構敏捷應變戰力與全社會防衛韌性，確保國家安全」，區分為6章論述，說明整體國際戰略環境變動與我國面臨的國防安全挑戰，凸顯我國在印太地緣戰略的關鍵地位。其中，在國防戰略上，將以「多域拒止、韌性防衛」軍事作戰整備方向，同時將協同各部會及地方政府執行全民防衛資源整合與演練，強化防衛韌性。