# 全國國土計畫  

台灣，『婆逤之洋、美麗之島』！這是連橫先生《台灣通史》序言描述的自然美景。但是他也寫到『…有英人之役，有美船之役，有法軍之役，外交兵禍，相逼而來，而舊志不及載也。草澤群雄，後先崛起，朱、林以下，輒啟兵戎，喋血山河，藉言恢復，而舊志亦不備載也。』受地緣政治影響，台灣島是眾所矚目的兵家焦點，至今依然。

二○一五年十二月十八日，第八屆立委任期最後一天的晚間十時，立法院三讀通過《國土計畫法》，彷彿宣示苗栗大埔浮濫徵收的悲劇將不再發生。行政院必須在新法上路兩年內公告全國國土計畫，縣市政府緊接著在兩年內提出地方國土計畫由中央審查，最後兩年再由中央拍板國土功能分區，進行實質管制。

地球公民基金會上周發表一份數據，目前已提出國土計畫的15個縣市，大量將都市計畫的農業區劃為住宅、商業用地，估計8萬公頃農地將消失。看到這個數據覺得很諷刺，原本為了保護土地資源發布的全國國土計畫，最後連只供參考都談不上，變成一部各地瘋狂圈地的計畫。

「全國國土計畫」是我國空間規劃上最上位法定計畫，行政院於4月26日審議後，內政部於30日公告實施同時公開展覽90日。由於行政院審議過程沒有對外公開，被環保團體質疑是黑箱作業；今（23）日地球公民基金會、環境權保障基金會、台灣環境資訊協會趕在公展期限前公開遞交全國國土計畫異議書，行政院方派交通環境資源處副處長吳政昌代表接下。

今年5月全國國土計畫即將公告實施，明（15）日內政部將審議「全國國土計畫」草案。原先各界期待能夠加強土地使用效益，達到國土永續的目標，卻只見草案修訂趨於模糊，行政院的層級議會仍無動靜，更可能迫於地方政府的壓力而無限拖延擺爛。

全國國土計畫預計今年6月以前上路，但相關規劃已經讓環團與農運團體跳腳，由於內政部目前規劃的「城鄉發展區」的「城2-1」、「城2-2」，未來在劃定後，得依據發展之需要，「得適度擴大範圍」，將外圍的農業發展區劃入，先前農委會盤點全國農地後，未來準備在全國國土計畫，劃定74-81萬公頃農業發展區，已經引發雲林、嘉義、屏東等農業縣的不滿，認為大量土地被劃為農業發展區，形同被判「無期徒刑」，以目前農委會規劃「農地農用」，每公頃僅發給2.5萬元補償，全國國土計畫的實施，恐難杜絕農地遭非法使用。

「全國國土計畫」預計今年6月正式公告，目前內政部近日針對全國國土計畫四大分區，密集徵詢各界意見，不過，行政院最近驚覺，全國國土計畫恐暗藏執政地雷，由於《國土計畫法》是在2015年底政黨輪替前夕通過，因應苗栗大埔案的社會氛圍，該法大幅提高國土計畫變更的門檻，監察委員被提名人、行政院顧問林盛豐，日前在公開場合表示，明年全國國土計畫正式上路後，以往各縣市政府透過區域計畫變更，將農業用地轉為工業區的相關申請，恐怕將再也走不通，行政院內部已經出現「暫緩實施」的聲音。

被視為國土開發利用最高指導原則的「全國國土計畫(草案)」，內政部從上周起陸續舉辦公聽會，未來國土將分為四區，各區再依保護程度分為幾類。其中，環境敏感程度較高、且亟需保護的地區，屬於「國土保育區」第一類，原則上除非基於保育用途，得限制、或禁止利用，以防止破壞生態。

農委會公布《國土計畫法》將於5月1日上路，並於六年後完成新制土地分區規劃。實施後，想要開發農地的條件變得更加嚴格，更能避免農地受到濫徵濫伐，將全台土地以永續經營為目標發展。